推進綠色低碳轉(zhuǎn)型是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和人類命運共同體構(gòu)建?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確提出，要以碳達峰碳中和為牽引，統(tǒng)籌發(fā)展和減排，扎實開展碳達峰行動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。近年來，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展，可再生能源裝機規(guī)模、新能源汽車保有量等多項指標穩(wěn)居世界前列，綠色產(chǎn)業(yè)體系加快形成，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)不斷夯實。與此同時，隨著我國綠色低碳轉(zhuǎn)型步入縱深推進的關(guān)鍵階段，部分地區(qū)原有發(fā)展思路和推進模式，與高質(zhì)量發(fā)展的要求仍存在差距。立足新形勢、對標新要求，為破解地方綠色發(fā)展瓶頸，應在系統(tǒng)能力、空間布局、推廣機制和產(chǎn)業(yè)動能等方面實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性升級，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型由量向質(zhì)、由點及面躍升。

從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)效提升

當前關(guān)鍵低碳技術(shù)穩(wěn)步推進，但在整體提質(zhì)增效過程中，更多受制于系統(tǒng)配套能力偏弱等共性因素，而非單項技術(shù)本身存在短板。例如，部分節(jié)能改造多集中于單點設(shè)備升級，全流程智能化、精細化管控有待拓展，綜合能效提升仍有潛力；清潔氫能、生物燃料以及碳捕集利用與封存（CCUS）等新技術(shù)，受基礎(chǔ)設(shè)施布局、上下游銜接配套等因素制約，規(guī)?；蹜盟饺孕杼嵘?。在要素相互耦合的能源體系下，如果地方推進綠色低碳轉(zhuǎn)型仍偏重擴增量、上項目，對系統(tǒng)性配套統(tǒng)籌不夠，容易造成減排潛力釋放不夠充分，也在一定范圍內(nèi)增加能源調(diào)節(jié)壓力、影響產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行、弱化生態(tài)綜合效益。

地方轉(zhuǎn)型需從“批項目、擴規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“補短板、強系統(tǒng)”，加快構(gòu)建適配深度減排要求的綜合系統(tǒng)支撐能力。一是統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲一體化布局，將消納能力作為新能源項目前置條件，提升電網(wǎng)調(diào)峰與儲能能力，實現(xiàn)裝機規(guī)模向有效減排轉(zhuǎn)化。二是推動節(jié)能改造向全流程延伸，依托數(shù)字化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施精細化能效管理，深挖零成本、負成本的“無悔”減排舉措。三是統(tǒng)籌布局低碳配套基礎(chǔ)設(shè)施，打通技術(shù)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動高缺口技術(shù)突破規(guī)?；瘧闷款i，促進成熟技術(shù)有序規(guī)?；瘧?。

從各自發(fā)力轉(zhuǎn)向差異化分工

關(guān)鍵技術(shù)差距的形成，還與部分地區(qū)脫離資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、同質(zhì)化競爭密切相關(guān)，這在一定程度上影響了資源配置效率與整體推進成效。一些地方在轉(zhuǎn)型初期以“齊步走”“一刀切”方式推進關(guān)鍵技術(shù)布局，導致資源錯配和結(jié)構(gòu)失衡。例如，某些資源條件不足的地區(qū)盲目擴張風光項目；部分地區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風險能力弱。這種發(fā)展模式未能充分釋放區(qū)域比較優(yōu)勢，對全國整體轉(zhuǎn)型效率的提升形成一定制約。

地方轉(zhuǎn)型應在全國“一盤棋”框架下重塑分工格局，由同質(zhì)擴張轉(zhuǎn)向差異協(xié)作，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置?？稍偕茉促Y源富集地區(qū)應強化清潔能源開發(fā)與外送能力建設(shè)，打造能源輸出基地；工業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)要聚焦高耗能行業(yè)節(jié)能降碳和綠色供應鏈升級，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群；綠電優(yōu)勢園區(qū)可探索“綠電—制氫—用氫”一體化示范，樹立“碳中和園區(qū)”“碳中和產(chǎn)品”等品牌形象；農(nóng)林資源豐富地區(qū)布局非糧生物燃料和生態(tài)碳匯項目，實現(xiàn)生態(tài)效益與減排效益協(xié)同。同時，還需強化跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，推動清潔能源基地與工業(yè)負荷中心精準對接，統(tǒng)籌氫能儲運等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進資源、技術(shù)與應用場景高效匹配，構(gòu)建分工合理、優(yōu)勢互補的低碳技術(shù)空間布局體系。

從單點試點轉(zhuǎn)向鏈式示范落地

清潔氫、生物燃料等高缺口技術(shù)難以規(guī)?；脑蛑?，在于部分技術(shù)易停留在單一環(huán)節(jié)的試點階段，尚未形成貫通上下游的鏈式示范體系，一定程度上影響了推廣效率?！霸圏c易、推廣難”的堵點主要集中在四個方面：一是部分試點與產(chǎn)業(yè)實際結(jié)合不夠緊密，多為“定制化”單點布局，缺乏鏈條式整合示范，可復制的標準化技術(shù)路線與運營方案有待完善。二是市場激勵機制仍需健全，部分試點對財政補貼依賴度較高，市場化成本分攤與收益保障模式尚未成熟，企業(yè)參與的內(nèi)生動力有待進一步激發(fā)。三是配套支撐體系仍需強化，綠色供應鏈銜接效率、碳排放監(jiān)測核算精準度有待提升，碳交易等市場化工具的應用場景需進一步拓展，技術(shù)推廣的良性生態(tài)尚未完全形成。四是治理精細化水平有待提高，分類施策機制不夠完善，動態(tài)評估調(diào)整機制尚不健全，一定程度上存在資源配置不夠均衡的情況，影響了技術(shù)推廣的整體進度。

地方應推動示范建設(shè)由“點狀突破”向“鏈式集成”升級，加快構(gòu)建覆蓋技術(shù)、商業(yè)與治理環(huán)節(jié)的一體化推廣體系。一是圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源基地和重化工業(yè)集群，布局綠電制氫等一體化示范工程，優(yōu)先對接高排放企業(yè)穩(wěn)定用能需求，形成可復制的技術(shù)路線和運營模式，推動試點經(jīng)驗跨場景、跨行業(yè)推廣。二是完善市場化收益機制，通過長期采購合同、差價合約等方式穩(wěn)定需求、保障合理收益，探索碳交易聯(lián)動等綠色商業(yè)模式，建立政府引導、企業(yè)主導、市場運作的成本分擔格局，推動技術(shù)應用由補貼驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變。三是強化配套支撐體系，優(yōu)化綠色供應鏈布局，健全碳排放監(jiān)測核算與技術(shù)標準體系，統(tǒng)籌資金、人才等要素保障。四是創(chuàng)新治理方式，將“單項目管理”升級為“組合式治理”，依據(jù)技術(shù)成熟度分類設(shè)定推進節(jié)奏與考核標準，建立動態(tài)評估與政策優(yōu)化機制，對照2030年目標調(diào)整資源配置，將相關(guān)舉措納入地方“十五五”時期的“雙碳”專項規(guī)劃。

從減排任務推進轉(zhuǎn)向主動布局未來賽道

中央政治局1月30日圍繞前瞻布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)進行集體學習，強調(diào)培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，對于搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面都具有重要意義，這為地方綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了重要戰(zhàn)略指引。從低碳技術(shù)發(fā)展實踐看，清潔氫、新型儲能、低碳材料、零碳工藝等技術(shù)，既是支撐深度減排的關(guān)鍵抓手，本身也具備鮮明的未來產(chǎn)業(yè)屬性和成長空間。如果僅從完成減排任務的角度看待這類技術(shù)的發(fā)展，則視野相對有限，易呈現(xiàn)投入周期偏長、市場回報偏弱、示范帶動效應有待拓展等階段性特征；而立足長遠，將其納入未來產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力培育框架統(tǒng)籌謀劃，則能夠更好釋放技術(shù)增值空間，放大綜合產(chǎn)業(yè)效益。

地方在謀劃綠色低碳轉(zhuǎn)型時，應立足更長周期審視產(chǎn)業(yè)演進趨勢，將關(guān)鍵低碳技術(shù)融入未來產(chǎn)業(yè)布局，推動減排目標與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同聯(lián)動，把轉(zhuǎn)型壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇。具體推進中，需要統(tǒng)籌把握好三方面關(guān)系。一是統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的接續(xù)銜接。堅持存量提質(zhì)與增量拓展并舉，一方面通過節(jié)能降碳和技術(shù)升級提升既有產(chǎn)業(yè)競爭力，另一方面圍繞關(guān)鍵技術(shù)和應用場景拓展新環(huán)節(jié)、新鏈條，推動產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，在穩(wěn)住基本盤的同時培育新的增長點。二是統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推進。堅持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，圍繞實際需求開展技術(shù)攻關(guān)，加快成果工程化和規(guī)模化應用，促進技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)升級相互支撐，避免技術(shù)供給與市場需求脫節(jié)。三是統(tǒng)籌“放得活”與“管得好”，在鼓勵探索和試點創(chuàng)新的同時，加強風險識別與動態(tài)監(jiān)管，防范技術(shù)、能源和環(huán)境風險，完善規(guī)則體系，營造穩(wěn)中提質(zhì)、有序進階的產(chǎn)業(yè)生長環(huán)境。

這四方面轉(zhuǎn)向，本質(zhì)上是推動綠色低碳轉(zhuǎn)型從“上項目、鋪攤子”向“補短板、見實效”轉(zhuǎn)變，由外延式擴張向內(nèi)涵式提升躍升，促進減排目標與發(fā)展方式的深度協(xié)同。當前，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型正處于由規(guī)模擴張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化加速演進的關(guān)鍵階段，唯有以系統(tǒng)能力建設(shè)筑牢減排根基，以差異化分工提升資源配置效能，以鏈式示范健全推廣機制，以未來產(chǎn)業(yè)布局激活新質(zhì)生產(chǎn)力動能，才能在穩(wěn)步補齊關(guān)鍵技術(shù)短板的同時，把握重塑發(fā)展格局的重要機遇。

（作者系清華大學環(huán)境學院黨委書記、長聘教授）