作為第12屆更好的空氣質(zhì)量大會重點分論壇之一的“亞洲區(qū)域交流：城市清潔空氣行動最佳實踐分享”日前在泰國曼谷聯(lián)合國會議中心舉行。本次論壇由亞洲清潔空氣中心與中國生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心共同主辦，旨在激勵并促進亞洲國家和城市之間相互學(xué)習(xí)，共同推進更高效的空氣質(zhì)量管理以及空氣污染與碳排放的協(xié)同控制。

亞洲占全球地理面積的30%，居住著全球60%的人口，是全球經(jīng)濟增長的重要引擎。然而，一些亞洲發(fā)展中國家正經(jīng)歷快速的城市化、工業(yè)化和機動化進程，同時在應(yīng)對空氣污染和氣候變化方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)。本次論壇通過一系列城市案例分享，內(nèi)容涵蓋區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、精細化監(jiān)管模式、機動車排放智能監(jiān)管、工業(yè)揮發(fā)性有機物治理等，系統(tǒng)展示了具有高度可復(fù)制性和推廣潛力的城市層面清潔空氣解決方案。

中國治理“成績單”傳遞綠色轉(zhuǎn)型決心

當前，中國正處于空氣質(zhì)量從“明顯改善”到“根本好轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵階段，正穩(wěn)步推進減污降碳協(xié)同增效。多個亞洲國家同樣處在大氣污染防治的關(guān)鍵期，面臨著快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶來的挑戰(zhàn)。中國經(jīng)驗的分享傳遞、技術(shù)交流合作的加強等，將為亞洲區(qū)域共同探索空氣質(zhì)量管理開辟新路徑。

科學(xué)評估中國清潔空氣行動的成效，離不開精準的數(shù)據(jù)支撐。中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)教授張強在會上揭示了清潔空氣行動分階段減排措施以及氣象條件變化等因素對我國PM2.5濃度變化的貢獻。

“PM2.5濃度變化是人為影響和自然因素共同疊加的結(jié)果?！睆垙姳硎?，研究顯示，第一個“大氣十條”（2013—2017年）期間，電力工業(yè)提標改造、燃煤鍋爐綜合整治、落后產(chǎn)能退出、‘散亂污’企業(yè)治理等減排措施是推動PM2.5排放下降的主要驅(qū)動因素。第二個“大氣十條”（2018—2020年）期間，民用清潔燃料替代、移動源排放管控等措施是主要驅(qū)動因素，氣象條件和疫情管控措施則起到助推作用。當前，一系列持續(xù)深化的減排努力，已轉(zhuǎn)化為實實在在的治理成效。2025年中國三項考核指標均創(chuàng)下有監(jiān)測記錄以來最好水平：地級及以上城市PM2.5平均濃度降至28.0微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達89.3%，重污染天數(shù)比例僅0.9%。

不僅如此，重點區(qū)域改善明顯。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原兩大重點區(qū)域，PM2.5平均濃度分別下降27.7%、32.1%，這兩個區(qū)域的城市數(shù)量不足全國城市的1/6，但是對全國空氣質(zhì)量改善的貢獻將近50%。

“十四五”期間，中國GDP增長了30%，PM2.5濃度下降了20%，空氣質(zhì)量達標城市數(shù)量從206個增加到246個，增幅達到20%。2025年，全國29個GDP過萬億的城市，PM2.5平均濃度為27.8微克/立方米，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和空氣質(zhì)量改善的“雙贏”。

以北京為例，經(jīng)過連續(xù)12年艱苦奮戰(zhàn)，北京PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米，下降到2017年的58微克/立方米，又進一步下降到2025年的27微克/立方米，實現(xiàn)了“破60進30”，從“APEC藍”“冬奧藍”到“常態(tài)藍”，北京的空氣質(zhì)量改善是中國大氣污染防治的標志性成果。

這份沉甸甸的成績單背后，是科學(xué)評估與持續(xù)攻堅的共同支撐。在張強看來，隨著減排進入深水區(qū)，未來我們需進一步通過結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放減排潛力，并強化協(xié)同治理策略，加大多污染物協(xié)同減排力度，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

加強區(qū)域協(xié)同與精準治理，中國城市開出治氣“良方”

宏觀政策如何落地為可操作的行動？來自中國城市的一線實踐給出了答案。論壇上，北京、上海等地的創(chuàng)新探索成為與會代表關(guān)注的焦點。

從區(qū)域協(xié)同的宏觀視角切入，中國環(huán)境科學(xué)研究院副研究員湯翊介紹了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗。京津冀及周邊地區(qū)是我國區(qū)域大氣污染防治的重中之重，自2008年北京奧運會期間，聯(lián)防聯(lián)控機制得到全面應(yīng)用以來，極具代表性的區(qū)域協(xié)同治理模式逐步建成并持續(xù)完善，以高效協(xié)作引領(lǐng)區(qū)域空氣質(zhì)量整體改善。在多層級協(xié)同、跨部門跨區(qū)域協(xié)作的治理體系下，這一機制科學(xué)劃定控制區(qū)域，實施差異化的城市管控等級。通過提升重污染天氣精準預(yù)測能力、建立并優(yōu)化應(yīng)急減排清單、重點行業(yè)績效分級和精細化管理等具體措施，在完善區(qū)域聯(lián)動機制的同時強化應(yīng)急協(xié)同調(diào)度。

如果區(qū)域協(xié)同織就了一張大網(wǎng)，那么精準治理則是讓這張網(wǎng)“密不透風”的關(guān)鍵。北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心黨委書記、主任沈秀娥介紹了以“監(jiān)管調(diào)度—監(jiān)測感知—監(jiān)察執(zhí)法”協(xié)同為核心的“三監(jiān)”聯(lián)動機制，并分享了北京市探索精準治理路徑的創(chuàng)新范式。

“北京市建成了‘智能感知—精準管控—智慧調(diào)度’的三監(jiān)聯(lián)動技術(shù)體系?！鄙蛐愣鸨硎?，通過“天空地移智”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)智能感知，以“事前風險預(yù)警—事中解析溯源—事后動態(tài)評估”的全流程管控體系實現(xiàn)精準管控，建成平急兩用的聯(lián)動調(diào)度機制及系列平臺工具支撐智慧調(diào)度?！叭O(jiān)”聯(lián)動機制的應(yīng)用，推動北京市大氣污染治理效能不斷提升，支撐北京市PM2.5濃度持續(xù)下降，2025年已降至27.0微克/立方米，達到歷史最優(yōu)。

瞄準重點領(lǐng)域，破解工業(yè)源與移動源治理“頑疾”

精準治理之外，對重點污染源的攻堅同樣考驗城市管理者的智慧。上海市環(huán)境科學(xué)研究院工程師卜夢雅介紹了上海市從2014至2024年治理工業(yè)揮發(fā)性有機物的十年實踐經(jīng)驗。

作為全國最早探索工業(yè)源VOCs治理的城市之一，上海采取分階段遞進的治理模式：2014年起率先實施“一廠一策”，引導(dǎo)企業(yè)制定針對性減排方案，逐步形成以重點行業(yè)為綱、經(jīng)濟激勵為引、規(guī)范管理為基的綜合治理體系；2020年進一步升級系統(tǒng)化的“一行一表、照表施治”，推動治理持續(xù)邁向精細化水平。她表示，來自多部門協(xié)同的組織保障體系、激勵與約束結(jié)合的路線方針等支持，有效保障了各項治理措施落地見效。VOCs排放總量的持續(xù)下降，在PM2.5和臭氧協(xié)同控制中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

除了工業(yè)源，移動源也是大城市空氣治理必須啃下的“硬骨頭”。上海市環(huán)境科學(xué)研究院高級工程師戴海夏展示了上海作為特大城市重型柴油車排放智能監(jiān)管系統(tǒng)的構(gòu)建與應(yīng)用。

“為實現(xiàn)集中、實時、高效的監(jiān)管，上海市環(huán)境科學(xué)研究院牽頭開發(fā)了重型柴油車排放智慧監(jiān)管系統(tǒng)。其中，多源融合的數(shù)據(jù)信息底座和系統(tǒng)架構(gòu)，形成車輛全天候?qū)崟r監(jiān)管；算法驅(qū)動的車輛—企業(yè)—行業(yè)—區(qū)域全鏈條智慧化監(jiān)管，有效解決傳統(tǒng)監(jiān)管手段對高排放車輛識別效率低、針對性差等問題；車、油、路、企全過程閉環(huán)管理體系，提升重型柴油車排放監(jiān)管效能?！贝骱Ｏ恼f，“系統(tǒng)自上線應(yīng)用以來，有效推動移動源精細化治理升級和監(jiān)管效能提升，已成為上海市重型柴油車污染防治措施效果評估的重要工具?！?/div>