全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任、生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班具體工作牽頭人黃薇介紹，生態(tài)環(huán)境法典草案從形成到不斷完善，是一個(gè)不斷匯聚各方智慧、凝聚共識(shí)的過程。生態(tài)環(huán)境法典草案前后4次公開征求意見，共收到7000多人次提出的2萬多條意見。

這些意見建議推動(dòng)法條產(chǎn)生了變化，從人獸沖突的調(diào)和，到司法行政的協(xié)同，再到罰則的精度與溫度——這些看似散落的條款，共同勾勒出這部法典的時(shí)代底色。它不再是冰冷的匯編，而是一部有溫度的治理指南。

盛世修典，修的不只是法律，更是一個(gè)國(guó)家對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的深刻理解與堅(jiān)定前行。

編纂之道——“適度法典化”的中國(guó)智慧

作為整部法典中條款最多的一編，污染防治編的編纂任務(wù)是對(duì)大氣、水、土壤、固廢、噪聲等多部單行法進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成優(yōu)化。這體現(xiàn)了“適度法典化”編纂模式的特點(diǎn)。

呂忠梅曾撰文指出，適度法典化模式是一種使現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法從分離、分散變?yōu)閮?nèi)部協(xié)調(diào)一致的立法方案。

那么，“適度”是如何把握和體現(xiàn)的？

“適度”的智慧，首先體現(xiàn)在立法技術(shù)的巧妙運(yùn)用。如何將散見于多部單行法中的相似條款進(jìn)行整合，避免重復(fù)與沖突？以《水污染防治法》與《海洋環(huán)境保護(hù)法》為例，兩部法律均規(guī)定“禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)”，表述一字不差。“這句話在各自的單行法語境中，很好理解，因?yàn)榉謩e指代內(nèi)河作業(yè)和海洋作業(yè)，可一旦被納入法典中，就出現(xiàn)了明顯的重合問題?！辈軣樈榻B，由于監(jiān)管對(duì)象不同，簡(jiǎn)單合并或刪減都不合適。最終，在海洋污染防治分編中規(guī)定，禁止采取沖灘方式在海岸進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。增加“在海岸”這一限定詞，便將兩個(gè)條款巧妙區(qū)別開來。此外，污染防治編設(shè)置“通則分編”，提取各單行法的共性制度。王燦發(fā)認(rèn)為，這一設(shè)計(jì)既兼顧了立法效率，又保障了體系的統(tǒng)一性，是法典編纂的關(guān)鍵創(chuàng)新點(diǎn)。

“適度”的智慧，還體現(xiàn)在立法必須回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，防止“一刀切”。在生態(tài)環(huán)境法典草案二審稿中，曾增加一項(xiàng)規(guī)定：禁止工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或者難以生化降解廢水、有生物毒性廢水、高鹽廢水等排入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施。然而，這條規(guī)定最終被刪除。曹煒講述了背后的考量：“實(shí)踐中，有一些城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)主體，具備相應(yīng)的處理技術(shù)和能力，也愿意通過市場(chǎng)化合同承接這類業(yè)務(wù)。只要他們能確保達(dá)標(biāo)排放，法律就不應(yīng)‘一刀切’禁止?！边@一刪減，正是立法對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的尊重，在堅(jiān)守環(huán)保底線的前提下，為有效的市場(chǎng)行為留出空間。

“適度”的智慧，要求為新型污染問題做好制度預(yù)留。面對(duì)化學(xué)品污染、電磁輻射、光污染等新型環(huán)境問題，如何在法典中既作出回應(yīng)，又避免因規(guī)定過于原則而無法落地？對(duì)此，曹煒表示：“生態(tài)環(huán)境法典一個(gè)非常重要的特征，就是它并非孤立存在，而是會(huì)與配套的行政法規(guī)、規(guī)章共同形成一個(gè)層次分明、協(xié)調(diào)有序的規(guī)范體系?！被谶@一考量，法典在第九分編中，對(duì)于新興領(lǐng)域僅作了較為原則和基礎(chǔ)性的規(guī)定。這種安排，既在法典層面確立了國(guó)家對(duì)這些問題進(jìn)行管控的立場(chǎng)，也為相關(guān)部門制定更細(xì)致、更具操作性的規(guī)則預(yù)留了接口，確保了法典的前瞻性與適應(yīng)性。

在曹煒看來，整個(gè)污染防治編的編纂工作得以順利推進(jìn)，離不開生態(tài)環(huán)境部在其中發(fā)揮的至關(guān)重要的指導(dǎo)作用。這種來自專業(yè)部門的深度參與，正是確?！斑m度法典化”模式能夠真正立足國(guó)情、解決實(shí)際問題的關(guān)鍵所在。

生態(tài)環(huán)境法典公布之后，立法、司法、執(zhí)法層面都面臨著較為緊迫的解釋適用任務(wù)。武漢大學(xué)法學(xué)院教授陳海嵩深度參與生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，他認(rèn)為，最需要優(yōu)先補(bǔ)齊的短板，是地方環(huán)境立法與生態(tài)環(huán)境法典的適配性。地方部分條款可能與生態(tài)環(huán)境法典的精神與規(guī)定產(chǎn)生沖突或不適應(yīng)，有必要進(jìn)行全面檢視與調(diào)整。目前亟待系統(tǒng)性、分步驟推進(jìn)各地生態(tài)環(huán)境地方立法的清理、修改等工作，同時(shí)要提升地方環(huán)境立法體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)性和整體效能?！霸诜蛇m用銜接過程中，執(zhí)法、司法層面可能會(huì)面臨不熟悉、不適應(yīng)的問題，長(zhǎng)期以來直接援引的法條找不到了，這就需要打破舊習(xí)，加大學(xué)習(xí)力度，適應(yīng)法典化時(shí)代生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、司法的新要求?！标惡ａ越ㄗh。

這部16萬字的生態(tài)環(huán)境法典，在萬里山河間寫下了生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)答案。

何以成典？因有時(shí)代之問、人民之呼、國(guó)家之志。

何以護(hù)山河？因有法治之基、理念之變、未來之約。

法典誕生，不是終點(diǎn)，而是我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的全新起點(diǎn)。正如周珂對(duì)年輕一代的囑托：“這項(xiàng)偉大事業(yè)，任重道遠(yuǎn)，未來的路，交給你們了。”而我們交付給未來的，必將是更加美麗的中國(guó)。