3月5日，生態(tài)環(huán)境法典草案提請(qǐng)十四屆全國人大四次會(huì)議審議。生態(tài)環(huán)境法典是我國第二部以“法典”命名的法律，編纂生態(tài)環(huán)境法典是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大立法進(jìn)展。如何看待編纂生態(tài)環(huán)境法典的意義和價(jià)值？這次提請(qǐng)審議的草案又有哪些與群眾生活密切相關(guān)的特點(diǎn)和亮點(diǎn)？讓我們聽聽來自法律和環(huán)境領(lǐng)域的部分代表委員的觀點(diǎn)。
編纂生態(tài)環(huán)境法典：時(shí)代所需，法治所向
“在民法典之后，我國將第二部法典的編纂聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，絕非偶然，而是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、回應(yīng)人民期盼、落實(shí)黨中央決策部署的必然選擇，其意義重大且深遠(yuǎn)，同時(shí)具備堅(jiān)實(shí)的編纂基礎(chǔ)?！比珖舜蟠怼?a target="_blank" class="relatedlink">云南大學(xué)法學(xué)院教授高巍接受記者采訪時(shí)表示，編纂生態(tài)環(huán)境法典是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的集中體現(xiàn)，是堅(jiān)持全面依法治國，在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的必要舉措。
談及新時(shí)代生態(tài)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，全國政協(xié)委員、
湖南省政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常委潘碧靈表示，進(jìn)入新時(shí)代，我國生態(tài)文明建設(shè)已從重點(diǎn)整治轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理、從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控，這對(duì)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提出了體系化、協(xié)同化、剛性化的更高要求?！艾F(xiàn)行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律多達(dá)30余部，行政
法規(guī)、規(guī)章與地方性法規(guī)更是達(dá)上千件，亟須通過法典化實(shí)現(xiàn)從‘物理整合’向‘化學(xué)融合’的躍升。”他認(rèn)為，作為全面依法治國的標(biāo)志性立法，生態(tài)環(huán)境法典編纂承接民法典的法典化經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域從單行法堆砌走向體系化整合，真正實(shí)現(xiàn)理念制度化、制度法典化、治理法治化。
對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐成效，全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心首席科學(xué)家高吉喜有著深刻體會(huì)：“黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了極大改善，這種變化在全世界都是絕無僅有的?！彼硎?，這種歷史性改善不僅得到國內(nèi)公眾的廣泛認(rèn)可，也獲得國際社會(huì)的高度肯定。生態(tài)環(huán)境法典的編纂，既是對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)成果的法治固化，也是向全世界展示我國堅(jiān)定走生態(tài)文明之路的意志和決心，彰顯了我國作為全球大國的生態(tài)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
凸顯人與自然和諧共生理念：直擊百姓關(guān)切，明確實(shí)踐路徑
潘碧靈委員曾擔(dān)任湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長。結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)仔細(xì)研究了草案后，潘碧靈委員告訴記者，草案最大的亮點(diǎn)在于凸顯了人與自然和諧共生的立法理念。
“草案堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理從傳統(tǒng)的‘小環(huán)?！Ｊ睫D(zhuǎn)向‘大環(huán)?！恼w格局?！彼赋?，草案在系統(tǒng)整合現(xiàn)行法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，刪除了矛盾和重復(fù)條款，將綠色低碳發(fā)展單獨(dú)成編，形成“總則—污染防治—生態(tài)保護(hù)—綠色低碳發(fā)展—法律責(zé)任和附則”五編科學(xué)合理的完整結(jié)構(gòu)，顯著增強(qiáng)了法律制度的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)調(diào)性。
全國人大代表、
江西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、國浩律師（南昌）事務(wù)所主任馮帆從群眾權(quán)益保障的角度解讀了草案的民生亮點(diǎn)?！安莅敢詫＞幮问酱_立綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度，對(duì)碳達(dá)峰
碳中和、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等作出剛性法律規(guī)范，讓生態(tài)保護(hù)有了更系統(tǒng)、更權(quán)威的法治依據(jù)?！彼硎?，草案進(jìn)一步降低了群眾環(huán)境維權(quán)門檻，強(qiáng)化對(duì)藍(lán)天、碧水、凈土的全方位保護(hù)，直擊老百姓最關(guān)心的居住環(huán)境、飲水安全、空氣質(zhì)量等現(xiàn)實(shí)
問題，真正體現(xiàn)了以人民為中心的立法理念?！吧鷳B(tài)環(huán)境法典通過后，對(duì)群眾而言，生態(tài)環(huán)境將不再是抽象概念，而是寫進(jìn)法典的法定權(quán)利，身邊的污染有人管、環(huán)境損害能維權(quán)，美好生活更有法治保障?！?/div>
除了理念與制度創(chuàng)新，高巍代表還重點(diǎn)關(guān)注草案中的責(zé)任構(gòu)建內(nèi)容。他認(rèn)為，在法律責(zé)任構(gòu)建上，草案強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任的銜接，健全了生態(tài)環(huán)境行政處罰、公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)榷嘣坟?zé)機(jī)制，加大對(duì)嚴(yán)重違法行為的懲戒力度，強(qiáng)化追責(zé)剛性與震懾效果，構(gòu)建起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的責(zé)任落實(shí)體系，確保法律規(guī)定真正落地生根、發(fā)揮實(shí)效。
在高吉喜委員眼中，草案最具實(shí)踐意義的亮點(diǎn)，是明確了生態(tài)保護(hù)與環(huán)境改善的實(shí)踐路徑——在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)?！斑@一點(diǎn)非常重要，我們不再過度依賴末端治理，而是要在發(fā)展過程中主動(dòng)破解環(huán)境問題。我們一直強(qiáng)調(diào)不走‘先污染后治理’路子，法典的出臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)奠定了更加堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。”他補(bǔ)充說，法典立足國土空間整體布局，對(duì)優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出明確規(guī)定，明確要求嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等區(qū)域保護(hù)，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與空間發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，這也是從源頭上預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染的重要舉措。
搭建協(xié)同治理框架：凝聚合力守牢生態(tài)法治底線
生態(tài)環(huán)境法典草案不僅完善了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的實(shí)體性規(guī)則，更通過明確條款確立了健全的司法保障體系，為法典落地實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)支撐。
草案明確了司法機(jī)關(guān)的具體職責(zé)：法院需推進(jìn)生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)，依法公正審理相關(guān)案件；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化檢察監(jiān)督，主動(dòng)履職擔(dān)當(dāng)；各機(jī)關(guān)需加強(qiáng)協(xié)同配合、依法追究違法責(zé)任，共同構(gòu)建起“執(zhí)法＋司法＋監(jiān)督”的協(xié)同治理框架。在責(zé)任追究方面，法典明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭?、訴訟流程，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可在相關(guān)部門未依法履職時(shí)，代位提起訴訟，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)過罰相當(dāng)原則，為司法辦案提供了清晰明確的法律依據(jù)。
對(duì)此，高巍代表表示，這些細(xì)化的責(zé)任規(guī)定，有效破解了以往生態(tài)環(huán)境案件“追責(zé)難、執(zhí)行難”的突出問題，讓生態(tài)法治更具剛性。馮帆代表認(rèn)為，將檢察監(jiān)督寫入草案，不僅強(qiáng)化了其法定地位，更體現(xiàn)了構(gòu)建起事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后追責(zé)修復(fù)的閉環(huán)監(jiān)督格局的鮮明導(dǎo)向，有助于凝聚各方力量共同筑牢生態(tài)權(quán)益保護(hù)防線。
“檢察機(jī)關(guān)曾多次與我們開展合作，運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)還原污染破壞現(xiàn)場、排查生態(tài)問題?！备呒参瘑T結(jié)合自身工作實(shí)踐介紹，遙感技術(shù)具備全覆蓋、可回溯、可量化的獨(dú)特優(yōu)勢，能夠精準(zhǔn)還原污染、破壞現(xiàn)場，為案件取證提供“鐵證”，在秸稈焚燒、自然保護(hù)地破壞等各類生態(tài)環(huán)境案件中均發(fā)揮了重要作用。
“當(dāng)前，遙感技術(shù)與人工智能深度融合，大幅提升了檢察公益訴訟履職效率，衛(wèi)星遙感技術(shù)已成為檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的重要輔助手段，為精準(zhǔn)履職提供了科技支撐?！备呒参瘑T對(duì)檢察機(jī)關(guān)更好發(fā)揮公益訴訟檢察職能，助力美麗中國建設(shè)充滿期望。
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