從全球領(lǐng)跑邁向高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)電池產(chǎn)業(yè)正站在關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2026年全國(guó)兩 會(huì)召開在即，如何破解電池行業(yè)的痛點(diǎn)，護(hù)航新能源產(chǎn)業(yè)鏈健康前行，成為亟待回應(yīng)的重要議題。
3月2日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從天能控股集團(tuán)方面獲悉，2026年全國(guó)兩 會(huì)期間，全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊螌⒕劢闺姵匦袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展，計(jì)劃提交多項(xiàng)建議。其議案重點(diǎn)涉及電池行業(yè)的消費(fèi)與綠色轉(zhuǎn)型，以及如何破解行業(yè)“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)等熱點(diǎn)議題。
談及行業(yè)現(xiàn)狀，張?zhí)烊伪硎?，近年?lái)，中國(guó)電池行業(yè)發(fā)展不斷加速，不僅形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，而且
市場(chǎng)規(guī)模在全球領(lǐng)先，成為全球新能源轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。但是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過剩、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)鏈壟斷影響公平競(jìng)爭(zhēng)等諸多
問題，既嚴(yán)重阻礙了行業(yè)健康有序發(fā)展，也對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)形成不利影響。
規(guī)?？焖贁U(kuò)張的背后，我國(guó)電池行業(yè)正遭遇產(chǎn)能過剩、競(jìng)爭(zhēng)失序、資源錯(cuò)配等突出問題。張?zhí)烊沃赋觯骸爸袊?guó)電池行業(yè)產(chǎn)能增速遠(yuǎn)超需求增速，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，動(dòng)力電池規(guī)劃產(chǎn)能過剩率超150%；中國(guó)儲(chǔ)能電芯規(guī)劃產(chǎn)能過剩率更超300%。在儲(chǔ)能業(yè)務(wù)發(fā)展和原材料供給等方面，出現(xiàn)了一擁而上、一哄而散的局面，原材料價(jià)格急劇波動(dòng)，影響整個(gè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。”
準(zhǔn)入與引導(dǎo)機(jī)制的缺失，加劇了行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。張?zhí)烊伪硎荆骸澳壳埃袊?guó)電池行業(yè)‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，有些企業(yè)通過壟斷上下游資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈壟斷優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目投標(biāo)中甚至報(bào)出低于成本的價(jià)格，不僅擠壓了其他企業(yè)的生存空間，更擾亂了行業(yè)發(fā)展的正常秩序，陷入‘低價(jià)傾銷—利潤(rùn)下滑—質(zhì)量縮水’的惡性循環(huán)。為降低成本，有的甚至在電池生產(chǎn)中削減安全配置，虛報(bào)參數(shù)，或者偷工減料使用劣質(zhì)電芯等，給電池應(yīng)用帶來(lái)重大安全隱患?！?/div>
記者注意到，除了價(jià)格層面的惡性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層矛盾同樣不容忽視。張?zhí)烊伪硎?，中?guó)電池行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為中低端產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、技術(shù)路徑重疊；資源浪費(fèi)則體現(xiàn)在過剩產(chǎn)能導(dǎo)致設(shè)備閑置、關(guān)鍵金屬資源低效消耗及研發(fā)重復(fù)投入等方面。
作為來(lái)自產(chǎn)業(yè)一線的“老兵”，張?zhí)烊谓Y(jié)合行業(yè)實(shí)際，從宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管到微觀創(chuàng)新，提出了多項(xiàng)建議，為治理行業(yè)頑疾、推動(dòng)電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了一個(gè)清晰的路線圖。
張?zhí)烊握J(rèn)為，要強(qiáng)化政策精準(zhǔn)引導(dǎo)，構(gòu)建產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調(diào)控體系，避免盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩。因此，他建議，由國(guó)家相關(guān)部委依托大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)全國(guó)電池產(chǎn)能、產(chǎn)量、利用率及市場(chǎng)需求，定期發(fā)布產(chǎn)能過剩預(yù)警指數(shù)，明確限制落后技術(shù)、低效產(chǎn)能。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同，結(jié)合區(qū)域資源稟賦、上下游產(chǎn)業(yè)集群，制定電池產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，避免“遍地開花”式重復(fù)建設(shè)。
在深化市場(chǎng)機(jī)制改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制等方面，張?zhí)烊谓ㄗh，提高電池生產(chǎn)、回收的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，由“許可證”制度向國(guó)家部委“備案”制度轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步修訂《電池行業(yè)規(guī)范條件》，禁止低水平產(chǎn)能進(jìn)入市場(chǎng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，改變“散小亂”格局；強(qiáng)化市場(chǎng)約束機(jī)制，通過產(chǎn)能利用率考核、環(huán)保信用評(píng)價(jià)，倒逼落后產(chǎn)能退出。
張?zhí)烊芜€表示，要完善相關(guān)
法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，多措并舉遏制壟斷性競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束。他建議，由國(guó)家相關(guān)主管部門建立價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警機(jī)制，制定《不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定與處罰辦法》，明確“惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”“壟斷性競(jìng)爭(zhēng)”“惡意競(jìng)標(biāo)”等行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化處罰措施。開展專項(xiàng)整治，打擊假冒偽劣及各類違法違規(guī)行為，筑牢電池行業(yè)安全底線。
記者注意到，在聚焦技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面，張?zhí)烊握J(rèn)為，要加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持。因此，他建議，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)《新能源研發(fā)投入稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則》、設(shè)立國(guó)家電池技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，突破“卡脖子”技術(shù)。“鼓勵(lì)差異化競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)聚焦細(xì)分市場(chǎng)，不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景，開發(fā)適配產(chǎn)品，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)?！?/div>
行業(yè)問題背后，折射出市場(chǎng)機(jī)制仍有待完善之處。在聚焦統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建“協(xié)同監(jiān)管與公平競(jìng)爭(zhēng)”新生態(tài)方面，張?zhí)烊伪硎荆苿?dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)健康有序發(fā)展，統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，進(jìn)一步打破區(qū)域分割，清理廢除部分地方政府在新能源產(chǎn)業(yè)布局、場(chǎng)景應(yīng)用、市場(chǎng)補(bǔ)貼等方面的地方性保護(hù)政策。統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，建議加快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一
電力市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)一區(qū)域儲(chǔ)能市場(chǎng)相關(guān)支持政策，保持政策連貫性，避免頻繁調(diào)整。
建議完善電池行業(yè)消費(fèi)稅
除了聚焦市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序與技術(shù)創(chuàng)新外，張?zhí)烊芜€將目光投向了行業(yè)稅收政策的優(yōu)化調(diào)整。具體來(lái)看，他帶來(lái)了《關(guān)于完善電池行業(yè)消費(fèi)稅政策 提振消費(fèi)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的建議》。
為何張?zhí)烊我ㄗh對(duì)電池行業(yè)消費(fèi)稅政策進(jìn)行系統(tǒng)性完善？張?zhí)烊伪硎荆骸拔覈?guó)自2016年起對(duì)電池行業(yè)征收消費(fèi)稅，其初衷是為了限制高耗能、高污染和資源消耗型產(chǎn)品的消費(fèi)。”
十年發(fā)展，電池產(chǎn)業(yè)已今非昔比。張?zhí)烊沃赋?，然而，隨著全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速、我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略深入實(shí)施以及電池技術(shù)革新日新月異，現(xiàn)行消費(fèi)稅政策的部分條款已與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)不相適應(yīng)，亟待評(píng)估與優(yōu)化。電池，特別是鉛酸電池、鈉離子電池、固態(tài)電池等新型產(chǎn)品，在綠色能源體系、儲(chǔ)能設(shè)施及新能源汽車等領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用?！爱?dāng)前的消費(fèi)稅政策存在征收范圍界定不夠精準(zhǔn)、對(duì)綠色環(huán)保類電池扶持不足、影響產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等問題，不利于充分發(fā)揮稅收政策的激勵(lì)與引導(dǎo)功能，亦可能制約我國(guó)電池產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和在全球綠色供應(yīng)鏈中的領(lǐng)先地位?！?/div>
現(xiàn)行政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的這種錯(cuò)位究竟體現(xiàn)在哪里？張?zhí)烊谓Y(jié)合行業(yè)實(shí)際，從以下四個(gè)維度進(jìn)行了深入剖析。一是產(chǎn)業(yè)屬性與環(huán)保效益發(fā)生根本變化，部分電池已非傳統(tǒng)“兩高一資”產(chǎn)品；二是“反列舉”征收模式不利于鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是出口環(huán)節(jié)稅收政策不匹配，削弱我國(guó)電池產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；四是稅收調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性與公平性有待提升。
具體來(lái)看，僅以產(chǎn)業(yè)屬性與環(huán)保效益發(fā)生的根本變化為例，張?zhí)烊沃赋?，現(xiàn)行消費(fèi)稅政策制定時(shí)的主要考量之一是將部分電池視為“高污染、高耗能、資源性”產(chǎn)品。但經(jīng)過多年發(fā)展，鉛酸電池的回收再利用體系已相對(duì)成熟，其回收率在眾多工業(yè)產(chǎn)品中名列前茅，形成了有效的資源循環(huán)閉環(huán)，其環(huán)保屬性已得到顯著改善和行業(yè)公認(rèn)，不應(yīng)再簡(jiǎn)單歸類為“兩高一資”。“鈉離子電池、固態(tài)電池等新型電池，以其在資源豐富度、安全性、環(huán)境友好性等方面的優(yōu)勢(shì)，成為下一代儲(chǔ)能和動(dòng)力電池的重要發(fā)展方向，屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品。繼續(xù)對(duì)其征收消費(fèi)稅，與鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的宏觀政策導(dǎo)向存在矛盾。”
為更好發(fā)揮稅收政策在“雙碳”目標(biāo)下的引導(dǎo)作用，張?zhí)烊螄@消費(fèi)稅的精準(zhǔn)調(diào)控與動(dòng)態(tài)適配，提出了涵蓋征收范圍調(diào)整、綠色技術(shù)傾斜、出口退稅支持及跨部門協(xié)同的四項(xiàng)建議。
以綠色環(huán)保與新型電池技術(shù)發(fā)展為例，張?zhí)烊握J(rèn)為，要重新評(píng)估鉛酸電池消費(fèi)稅政策?！拌b于鉛酸電池回收體系成熟、資源循環(huán)利用率高的特點(diǎn)，建議組織專項(xiàng)論證，明確其在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)體系下的環(huán)保定位?？煽紤]降低甚至取消對(duì)符合高回收率標(biāo)準(zhǔn)（如達(dá)到國(guó)家規(guī)定回收率以上）的鉛酸電池的消費(fèi)稅，以鼓勵(lì)其綠色生產(chǎn)與規(guī)范回收，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！?/div>
張?zhí)烊伪硎?，要明確新型環(huán)保電池稅收優(yōu)惠：對(duì)鈉離子電池、固態(tài)電池等被國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確鼓勵(lì)、具有顯著環(huán)保和資源戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的新型電池，建議盡快通過發(fā)布補(bǔ)充目錄或明確解釋的方式，將其納入消費(fèi)稅免稅范圍，降低其產(chǎn)業(yè)化初期的成本壓力，加速市場(chǎng)推廣應(yīng)用。
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