近期，31省份陸續(xù)公開(kāi)2026年政府工作報(bào)告，圍繞全面實(shí)施碳排放雙控、新能源集成融合發(fā)展、夯實(shí)能源保供基礎(chǔ)三大方面，對(duì)今年能源工作作出部署。

　　總體看，各地將能源發(fā)展作為區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵一環(huán)，力爭(zhēng)使其在促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長(zhǎng)與擴(kuò)大有效投資中發(fā)揮更大作用。

　　能源保供基礎(chǔ)

　　2026年全國(guó)能源工作會(huì)議提出，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平能源安全保障。夯實(shí)煤炭供應(yīng)保障基礎(chǔ)，提升電力保供水平，增強(qiáng)油氣生產(chǎn)供應(yīng)能力，優(yōu)化能源骨干通道布局，提升能源基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平。

　　今年，多地政府工作報(bào)告圍繞能源共?；?jì)部署相關(guān)任務(wù)。

　　陜西、甘肅、寧夏制定了煤炭、石油、天然氣等化石能源產(chǎn)量目標(biāo)；甘肅、青海、吉林等地規(guī)劃了電力外送通道建設(shè)。

　　陜西省提出，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，穩(wěn)定油氣產(chǎn)量，力爭(zhēng)黃蒿界等6處煤礦、產(chǎn)能1400萬(wàn)噸/年建成試運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)延長(zhǎng)石油千萬(wàn)噸原油穩(wěn)產(chǎn)，新增天然氣產(chǎn)量10億方以上，油氣當(dāng)量達(dá)到5400萬(wàn)噸。同時(shí)強(qiáng)化電力保障能力，推動(dòng)商洛電廠二期、店頭電廠二期等402萬(wàn)千瓦機(jī)組建成投運(yùn)，加快6個(gè)抽水蓄能電站建設(shè)，新增可再生能源裝機(jī)800萬(wàn)千瓦，凈外送電量增長(zhǎng)10％。

　　電網(wǎng)作為新能源大規(guī)模消納、電力遠(yuǎn)距離輸送的重要支撐，優(yōu)化能源骨干通道布局被寫入多地今年政府工作報(bào)告。甘肅提出，建成隴電入浙工程，開(kāi)建隴電入川工程，加快建設(shè)750千伏河西走廊北通道工程，開(kāi)展庫(kù)姆塔格、巴丹吉林二回等通道前期工作。寧夏規(guī)劃新建16個(gè)750千伏和330千伏電網(wǎng)工程，提高電力外送通道利用率和綠電率。

　　由于主干電網(wǎng)建設(shè)投資巨大，今年一些特高壓項(xiàng)目通過(guò)投資入股方式吸引民營(yíng)資本參與。1月以來(lái)，甘肅省、青海省能源局陸續(xù)披露公告，征集符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與疆電入川、隴電入川等特高壓工程投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，準(zhǔn)許資本收益率為5%。

　　業(yè)界認(rèn)為，這種“國(guó)家主導(dǎo)、多元參與”模式既能提振民間投資信心，也將為抽水蓄能等大型能源項(xiàng)目投資形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

　　零碳園區(qū)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型

　　2026年，中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)更清晰、路徑更多元、治理更精細(xì)。與2025年“能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型”的表述不同，今年近乎所有省份均明確提出實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，多地進(jìn)一步細(xì)化碳排放雙控配套措施，如建立碳排放預(yù)算管理、完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、探索碳排放評(píng)價(jià)制度等。

　　貴州省政府工作報(bào)告提出，推行碳排放預(yù)算管理，探索開(kāi)展市（州）能源活動(dòng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。浙江省要求加快構(gòu)建覆蓋區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品的碳排放數(shù)智治理體系，強(qiáng)力推進(jìn)八大高耗能行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　值得關(guān)注的是，零碳園區(qū)作為“雙碳”目標(biāo)實(shí)施的重要載體，成為今年地方政府工作報(bào)告高頻詞，28個(gè)省份均有提及。

　　其中，中西部能源富集區(qū)傾向通過(guò)“零碳園區(qū)+綠電直連”提升新能源就地消納水平，并承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；東部沿海地區(qū)則側(cè)重“零碳園區(qū)+虛擬電廠+綠色制造”，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，倒逼綠色技術(shù)集群式創(chuàng)新與規(guī)模化應(yīng)用。河南、浙江、山東等地還提出量化目標(biāo)，如浙江今年計(jì)劃啟動(dòng)建設(shè)20個(gè)省級(jí)零碳園區(qū)、150家綠色工廠。

　　中國(guó)產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展已由理念倡導(dǎo)步入體系化建設(shè)新階段。2025年末，國(guó)內(nèi)首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單公布，52個(gè)園區(qū)遍及31個(gè)省份，一場(chǎng)以園區(qū)為單位，圍繞生產(chǎn)方式、能源結(jié)構(gòu)和區(qū)域協(xié)同治理的深度重構(gòu)悄然展開(kāi)。

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院教授李曉鋒日前在署名文章中指出，零碳園區(qū)強(qiáng)調(diào)在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃與協(xié)同降碳，通過(guò)構(gòu)建園區(qū)級(jí)智慧能源網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)企業(yè)間資源循環(huán)共生、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，探索出一條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤的集約高效發(fā)展新路徑。同時(shí)通過(guò)建設(shè)系統(tǒng)性的低碳基礎(chǔ)設(shè)施和全流程的碳足跡管理體系，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得國(guó)際互認(rèn)的“綠色通行證”，助力在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中占據(jù)主動(dòng)。

　　探路新能源集成融合發(fā)展

　　隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)新能源規(guī)模擴(kuò)大、電量占比增高，電力系統(tǒng)消納壓力加劇，新能源開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行模式亟待轉(zhuǎn)變。

　　在1月末召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)劉明陽(yáng)指出，新能源發(fā)展要從“單兵作戰(zhàn)”模式轉(zhuǎn)向集成融合發(fā)展，與系統(tǒng)中電源、儲(chǔ)能、電網(wǎng)以及千行百業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)深度結(jié)合，以此提升發(fā)展自主性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　縱觀今年地方政府工作報(bào)告，各地正嘗試以不同方式，探路新能源集成融合發(fā)展。

　　風(fēng)光資源富集的“三北”地區(qū)，意欲通過(guò)多維度一體化開(kāi)發(fā)推進(jìn)新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和高水平消納。例如，寧夏政府工作報(bào)告提出，深入實(shí)施“風(fēng)光水火”等多能互補(bǔ)工程，力爭(zhēng)電力總裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦，新能源裝機(jī)規(guī)模占比突破65%，構(gòu)建多能并舉、供需適配、安全可靠、持續(xù)發(fā)展的綜合能源供給系統(tǒng)。

　　各地還將新能源作為培育新興產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，探索新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。多地著力推動(dòng)新能源大基地與算力設(shè)施協(xié)同規(guī)劃，促進(jìn)算力與電力雙網(wǎng)融合運(yùn)行，或推動(dòng)新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)與新能源協(xié)同布局、集群發(fā)展。

　　例如，青海提出圍繞“以綠制綠”，通過(guò)綠電直連工程推動(dòng)橋頭鋁電50萬(wàn)噸綠電鋁產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)型升級(jí)技改、青海輝源20萬(wàn)噸綠色高性能鋁板帶箔、青海廣泰10萬(wàn)噸再生鋁等項(xiàng)目建設(shè)；寧夏則著力推進(jìn)國(guó)家重要算力保障基地和調(diào)度交易中心、超大規(guī)模智算中心、算電協(xié)同工程等建設(shè)。

　　此外，探索新能源非電利用也被視為提高消納水平與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段。吉林省政府工作報(bào)告提出，做強(qiáng)綠電、綠氫、綠色化工和裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)中核匯能通榆、華電榆樹(shù)、天楹遼源等5個(gè)百億級(jí)綠色氫基能源一體化項(xiàng)目建設(shè)。遼寧省則規(guī)劃建設(shè)赤峰至錦州輸氫氨醇管道，促進(jìn)綠氫氨醇全鏈條發(fā)展，打造東北亞綠色船燃儲(chǔ)運(yùn)加注中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色氫能及氫基能源基地。