中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，近期國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，正是對(duì)這一部署的深化落實(shí)。此次政策優(yōu)化將綠色發(fā)展理念系統(tǒng)性融入政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估全鏈條，旨在協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階具有重要意義。

拓展覆蓋領(lǐng)域，筑牢綠色更新基礎(chǔ)

政策的效能發(fā)揮，依賴于其覆蓋范圍的廣度與精度。此次政策優(yōu)化顯著拓展了支持邊界，構(gòu)建起涵蓋生產(chǎn)、生活與公共服務(wù)的多維綠色更新體系。

在生產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政策在鞏固工業(yè)、能源、交通等重點(diǎn)減排行業(yè)支持的同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)民生與公共安全的綠色賦能。將老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老設(shè)施更新、消防救援及檢測(cè)設(shè)備升級(jí)納入范疇，不僅能夠提升公共服務(wù)品質(zhì)，更成為推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施低碳化、安全化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。尤其值得注意的是，政策首次明確支持商業(yè)綜合體、購(gòu)物中心等大型商用設(shè)施的節(jié)能改造。這類場(chǎng)所能耗集中，對(duì)其空調(diào)、照明等系統(tǒng)進(jìn)行綠色更新與智能化改造，可產(chǎn)生顯著的規(guī)模節(jié)能降碳效應(yīng)，對(duì)引領(lǐng)商業(yè)領(lǐng)域綠色運(yùn)營(yíng)有著示范價(jià)值。

在消費(fèi)領(lǐng)域，政策通過“集中資源”強(qiáng)化重點(diǎn)品類引導(dǎo)。汽車補(bǔ)貼持續(xù)向新能源汽車和節(jié)能型燃油車傾斜，家電補(bǔ)貼精準(zhǔn)聚焦冰箱、洗衣機(jī)等主力產(chǎn)品，并明確指向一級(jí)能效/水效標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)覆蓋智能手機(jī)、智能家居等新興品類。此舉精準(zhǔn)引導(dǎo)消費(fèi)者淘汰高耗能舊產(chǎn)品，選擇綠色智能新產(chǎn)品，不僅從需求側(cè)直接拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，縮小了家庭碳足跡，更能促使綠色生活方式深入人心。

優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制，強(qiáng)化綠色市場(chǎng)激勵(lì)

補(bǔ)貼政策是引導(dǎo)市場(chǎng)行為的重要工具。此次政策優(yōu)化注重補(bǔ)貼機(jī)制的精細(xì)化與差異化設(shè)計(jì)，突出“獎(jiǎng)優(yōu)促綠”導(dǎo)向，提升財(cái)政資金的環(huán)境效益。

政策改變了以往相對(duì)粗放的補(bǔ)貼方式，更具科學(xué)性與激勵(lì)性。在設(shè)備更新方面，如對(duì)住宅電梯更新按樓層分檔補(bǔ)貼，使資金匹配更精準(zhǔn)；對(duì)老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新，明確“優(yōu)先支持更新為電動(dòng)貨車”，直接推動(dòng)高排放車輛淘汰，助力道路運(yùn)輸清潔化。在消費(fèi)品以舊換新方面，綠色導(dǎo)向更加鮮明：汽車補(bǔ)貼按車價(jià)比例計(jì)算并區(qū)分新能源與節(jié)能車型；家電補(bǔ)貼與能效水效等級(jí)強(qiáng)綁定，對(duì)一級(jí)能效產(chǎn)品給予較高比例補(bǔ)貼，顯著降低了消費(fèi)者的綠色購(gòu)買成本。這種設(shè)計(jì)不僅能即時(shí)促進(jìn)節(jié)能減排，更深層次的意義在于向生產(chǎn)企業(yè)傳遞了清晰的綠色市場(chǎng)需求信號(hào)，激勵(lì)其加大綠色技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品供給力度，形成“政策拉動(dòng)需求、需求牽引供給”的良性循環(huán)。

健全實(shí)施機(jī)制，保障政策公平高效

優(yōu)良的政策需要高效的執(zhí)行機(jī)制保駕護(hù)航。此次政策優(yōu)化著力完善實(shí)施細(xì)節(jié)，旨在打通堵點(diǎn)，確保政策紅利公平惠及各方。

政策強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化流程、降低門檻，并加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是設(shè)備更新的重要主體。降低其參與成本，能有效激發(fā)其淘汰落后設(shè)備、轉(zhuǎn)向綠色生產(chǎn)的積極性，避免因資金技術(shù)短板而陷入“高耗能鎖定”，從而將綠色轉(zhuǎn)型效應(yīng)擴(kuò)散至更廣泛的經(jīng)濟(jì)層面。

在資金管理上，此次政策引入對(duì)地方執(zhí)行與審計(jì)情況的評(píng)估，并建立資金預(yù)撥制度，既強(qiáng)化了約束激勵(lì)，也緩解了執(zhí)行主體的資金壓力。尤為關(guān)鍵的是，明確要求對(duì)重點(diǎn)品類補(bǔ)貼執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)、“先漲后補(bǔ)”等行為。這維護(hù)了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的公平性，防止政策效應(yīng)因地方差異或市場(chǎng)亂象而削弱，確保財(cái)政資金真正用于激勵(lì)綠色轉(zhuǎn)型，筑牢了政策公信力的制度根基。

暢通回收網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉環(huán)

大規(guī)模更新必然伴隨大量廢舊物資產(chǎn)生，暢通回收利用鏈條至關(guān)重要。此次政策優(yōu)化將“暢通回收循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)”單獨(dú)強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了對(duì)資源全過程管理的高度重視。

政策支持構(gòu)建和完善“交投點(diǎn)—中轉(zhuǎn)站—分揀中心”三級(jí)回收體系，鼓勵(lì)發(fā)展全國(guó)性回收平臺(tái)、供銷網(wǎng)絡(luò)，并引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式。目標(biāo)是建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷規(guī)范的回收網(wǎng)絡(luò)，確保廢舊車輛、家電等有序進(jìn)入專業(yè)處理渠道，從源頭遏制隨意處置導(dǎo)致的污染與浪費(fèi)。

更進(jìn)一步，政策提出規(guī)范二手市場(chǎng)、提升再制造水平、壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，并安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持高水平循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。這標(biāo)志著工作重心正從“回收”向高附加值的“再利用”和“再制造”延伸。通過科技創(chuàng)新提升再生材料與再制造產(chǎn)品品質(zhì)，最大化挖掘“城市礦產(chǎn)”價(jià)值，可有效減輕對(duì)原生資源的依賴及其開采加工環(huán)節(jié)的環(huán)境負(fù)荷，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向循環(huán)模式轉(zhuǎn)型的治本之策。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)

標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和綠色發(fā)展的標(biāo)桿。此次政策優(yōu)化突出“發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提升牽引作用”，旨在通過高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。

政策要求對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，提升重點(diǎn)行業(yè)能耗、碳排放及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化家電、電子產(chǎn)品等消費(fèi)品能效水效標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用監(jiān)管。更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品環(huán)境性能劃定了更高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和優(yōu)質(zhì)發(fā)展標(biāo)線，形成倒逼機(jī)制，促使企業(yè)加大綠色技改投入，帶動(dòng)行業(yè)整體生態(tài)環(huán)保水平與競(jìng)爭(zhēng)力提升。

在執(zhí)行層面，政策強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢與環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)按推薦年限更新家電，并嚴(yán)厲打擊能效標(biāo)識(shí)造假等行為。這套疏堵結(jié)合的組合拳，旨在保障高標(biāo)準(zhǔn)有效落地，既能夠加速淘汰落后高耗能設(shè)備，又能凈化市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)綠色產(chǎn)品信譽(yù)，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，為綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品推廣創(chuàng)造健康市場(chǎng)空間。

綜觀2026年“兩新”政策的優(yōu)化設(shè)計(jì)，其邏輯主線清晰：通過拓展范圍精準(zhǔn)引導(dǎo)，通過優(yōu)化補(bǔ)貼強(qiáng)化激勵(lì)，通過完善機(jī)制保障公平，通過暢通回收構(gòu)建閉環(huán)，通過提升標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)升級(jí)。這套系統(tǒng)集成的政策組合拳，不僅著眼于刺激當(dāng)期需求與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更致力于塑造長(zhǎng)期的綠色生產(chǎn)與消費(fèi)模式，將生態(tài)文明建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程?！皟尚隆闭叩纳钊雽?shí)施，能夠?qū)ι钊氪蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)、穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)美麗中國(guó)產(chǎn)生積極影響，是以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展、以綠色轉(zhuǎn)型培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐。

作者系國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部政策仿真實(shí)驗(yàn)室主任、研究員