碳排放統(tǒng)計核算工作是落實應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略、支撐實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要基石。我國一貫重視碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“完善碳排放統(tǒng)計體系，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度”，進一步系統(tǒng)明確了完善碳排放統(tǒng)計核算體系的實踐要求。當(dāng)前，我國碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等多個層次有序推進，取得積極進展，但仍存在短板弱項。面向“十五五”，要加快推動政策協(xié)同、夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、深化國際交流、強化市場機制，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰提供更加有力的支撐保障。

我國碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)穩(wěn)步推進

當(dāng)前，我國碳排放統(tǒng)計核算體系的四梁八柱已初步確立，形成覆蓋區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的多層次碳排放統(tǒng)計核算體系，為精準量化碳排放、支撐宏觀決策與市場運行奠定了堅實基礎(chǔ)。

國家層面制度框架基本建成。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的決策部署，我國陸續(xù)出臺一系列碳排放統(tǒng)計核算政策文件。2024年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，系統(tǒng)規(guī)劃了以“地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡”為核心的一攬子政策工具箱，并設(shè)定了清晰的階段性目標，明確“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度。相關(guān)配套政策密集出臺。2024年10月，8部門聯(lián)合發(fā)布《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》，進一步明確到2030年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系構(gòu)建完成。2025年8月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》，提出要加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管。這些頂層設(shè)計為全國碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)提供了根本遵循。此外，我國持續(xù)推進國家溫室氣體清單常態(tài)化編制，形成2015年—2022年連續(xù)年度國家溫室氣體清單，正式上線國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，修訂《省級溫室氣體清單編制指南》，指導(dǎo)地方溫室氣體排放統(tǒng)計核算工作。

地方政府積極推進試點建設(shè)。國內(nèi)多個省市已率先出臺本地化工作方案，將國家碳排放雙控相關(guān)部署轉(zhuǎn)化為具體行動。浙江省在2025年探索開展省級和杭州、湖州兩市的碳排放預(yù)算管理方案試編制工作，并力爭完成200個左右項目碳排放試評價；無錫市明確了“2025年建平臺、‘十五五’建體系、達峰后穩(wěn)總量”的三階段目標，并詳細部署了健全市、區(qū)兩級碳排放預(yù)算管理制度、在重點園區(qū)先行先試等任務(wù)。鄭州市則著力構(gòu)建“數(shù)智化能碳管理平臺”，旨在實現(xiàn)政府治碳、企業(yè)減碳、個人低碳的協(xié)同治理。

行業(yè)企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算穩(wěn)步推進。依托全國碳排放權(quán)交易市場，我國持續(xù)健全行業(yè)碳排放核算核查技術(shù)規(guī)范體系，發(fā)布連續(xù)年度發(fā)電行業(yè)和鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案。依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，出臺發(fā)電設(shè)施、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》以及《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南》。依托全國碳市場管理平臺，組織開展發(fā)電行業(yè)月度信息化存證工作，建立“國家—省—市”三級聯(lián)審監(jiān)管機制，碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算的規(guī)范性、準確性、及時性大幅優(yōu)化。

產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)取得積極進展。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》國家標準。制定落實《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》《產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作指引》，鼓勵、規(guī)范各方開展產(chǎn)品碳足跡核算標準編制、因子庫建設(shè)等工作。截至2025年10月底，發(fā)布電解鋁、化學(xué)纖維、電子電器等13項產(chǎn)品的碳足跡核算國家標準，以及鋼鐵、化工等細分領(lǐng)域超過200多項產(chǎn)品的碳足跡核算的團體標準。連續(xù)發(fā)布2023年和2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，填補國內(nèi)因子數(shù)據(jù)空白。

我國碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)面臨的問題

盡管我國已初步形成各層級的碳排放統(tǒng)計核算體系，但在政策協(xié)同、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、國際銜接等方面仍存在短板?！笆逦濉逼陂g，我國將實施碳排放雙控制度，對碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)時效性、一致性、準確性提出更高要求。

協(xié)同治理與互聯(lián)互通存在壁壘。碳排放統(tǒng)計核算涉及綜合職能部門和行業(yè)主管部門等多主體，具體目標任務(wù)落實與省、市等地方政府密切相關(guān)。目前，部門間政策協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享機制尚不健全，碳排放統(tǒng)計核算的方法、邊界等尚存在差異。當(dāng)前全國碳市場覆蓋的四個行業(yè)已有明確的統(tǒng)計核算、核查標準，是企業(yè)履約的重要依據(jù)，未來將覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，但碳市場數(shù)據(jù)未在地方碳考核、行業(yè)碳管控等環(huán)節(jié)中得到充分應(yīng)用。

碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)仍顯薄弱?；茉聪M產(chǎn)生的碳排放是我國溫室氣體排放的主要來源，在編制區(qū)域溫室氣體排放清單時，強烈依賴能源平衡表，但能源平衡表存在明顯滯后性，且地市級層面并無能源平衡表，導(dǎo)致碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)的時效性、精細度、一致性均較差。同時，在歐盟新電池法等涉碳貿(mào)易規(guī)則中，對產(chǎn)品碳足跡提出明確要求，但在國際通用的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫中中國數(shù)據(jù)占比不足5％，且我國已發(fā)布的產(chǎn)品碳足跡核算標準存在產(chǎn)品分類顆粒度不一致、重復(fù)度高、國際認可度低等問題。

市場主體參與度不足。碳達峰碳中和目標提出以來，國內(nèi)企業(yè)綠色低碳意識大幅提升，但受外部復(fù)雜環(huán)境影響，廣大中小企業(yè)面臨資金、技術(shù)、人才等多重壓力。系統(tǒng)的碳排放管理體系建設(shè)需投入大量的人力、物力和財力，低碳技術(shù)改造項目初期投資大、成本管控難。企業(yè)既缺乏碳管理專業(yè)人才和能力，又需要長期穩(wěn)定的資金支持。當(dāng)前市場激勵機制尚在建設(shè)過程中，綠色金融產(chǎn)品供給不足，難以完全覆蓋轉(zhuǎn)型成本，嚴重影響民營企業(yè)減排內(nèi)生動力。

“十五五”加快完善碳排放統(tǒng)計核算體系的建議

碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性工程，需要持續(xù)積累、統(tǒng)籌推進。為充分支撐我國2035年國家自主貢獻目標和2060年前碳中和目標落實，應(yīng)進一步推動政策協(xié)同、夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、深化國際交流、強化市場機制。

積極推動政策協(xié)同。根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，有關(guān)部門在政策制定層面實現(xiàn)深度對接，盡量減少國家層面核算方法、標準差異。對標2035年全經(jīng)濟范圍、所有溫室氣體凈排放量下降率目標，推動建立健全全口徑溫室氣體排放核算體系，提升碳排放統(tǒng)計核算的科學(xué)性和一致性。建立地方碳排放目標評價考核制度，健全行業(yè)企業(yè)碳排放管理制度，開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價，加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，明確核算邊界、核算方法。

多措并舉夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加快建設(shè)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，盡快公布一批主要能源品類和重點基礎(chǔ)產(chǎn)品碳排放因子，為地方、企業(yè)開展核算提供基準數(shù)據(jù)。擴大碳市場數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，將碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和配額清繳履約等納入日常監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為。推進基礎(chǔ)能源、原材料、交通運輸等重點領(lǐng)域碳足跡因子研制，加快建設(shè)國家碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。持續(xù)跟蹤研判國際涉碳貿(mào)易政策和產(chǎn)品碳足跡規(guī)則發(fā)展趨勢，加強與主要貿(mào)易伙伴在碳排放核算規(guī)則上的溝通銜接，圍繞碳排放核算、計量、檢測、監(jiān)測、分析、標準、認證等方面開展國際交流合作。

激發(fā)市場主體活力。充分利用全國碳市場，擴大強制碳市場行業(yè)覆蓋范圍，推進碳排放配額有償分配，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新推出與碳績效掛鉤的貸款、債券、保險產(chǎn)品。政府積極組織針對重點企業(yè)、中小企業(yè)開展碳管理公共培訓(xùn)、專家咨詢，提升企業(yè)碳管理能力。鼓勵社會監(jiān)督與公眾參與，完善碳排放信息披露制度，將產(chǎn)品碳標識與綠色消費、碳普惠激勵相結(jié)合，形成全社會共建共享綠色低碳生活的良好氛圍。