“十四五”時期，我國城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進展，不僅建成覆蓋城鄉(xiāng)的污水、垃圾、固廢處理處置設(shè)施體系，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境智能監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警等平臺建設(shè)也日趨完善。

然而，受地方財政緊張影響，一些地方生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運維面臨資金短缺、統(tǒng)籌不足等問題。部分地區(qū)國家大氣自動監(jiān)測站雖能保障基礎(chǔ)運行經(jīng)費，但地方政府承擔(dān)的維修維護資金持續(xù)縮減，導(dǎo)致設(shè)備故障等現(xiàn)象時有發(fā)生。與此同時，城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾焚燒廠等傳統(tǒng)治理設(shè)施也出現(xiàn)運維經(jīng)費拖欠、設(shè)備更新不及時等問題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險增加。

筆者認為，城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施同屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施范疇，發(fā)揮著守護綠水青山、保障民生福祉的重要作用，理應(yīng)納入各級政府的城市基礎(chǔ)設(shè)施運行統(tǒng)籌范圍，建立起保障運行維護的長效機制。

強化統(tǒng)籌，建立各類基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)運維機制。統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會三方的運維責(zé)任。厘清政府兜底的公共設(shè)施運維邊界，對國家監(jiān)測網(wǎng)、區(qū)域生態(tài)預(yù)警平臺、環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警平臺等公益屬性強的設(shè)施，由財政資金全額保障。對城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾焚燒廠等可市場化運作的設(shè)施，落實“污染者付費”原則，完善污水處理費、垃圾處理費的征收與動態(tài)調(diào)整機制，以收費收益反哺運維。在缺乏財政資金的情況下，減少部分生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的社會化第三方委托，從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)事業(yè)單位內(nèi)部挖潛，依托自有力量承接相關(guān)設(shè)施運維工作。適度引進專業(yè)化人才，開展內(nèi)部專業(yè)培養(yǎng)，申領(lǐng)相關(guān)資質(zhì)，以保障內(nèi)部承接工作的合規(guī)性與專業(yè)性。

突破制度瓶頸，建立運維資金長效保障機制。一是推動建立立項環(huán)節(jié)的運維資金剛性配套制度。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在項目立項階段往往聚焦設(shè)施建設(shè)本身，后續(xù)運維經(jīng)費由地方財政負責(zé)。為保障后續(xù)運維資金，應(yīng)在中央、省級生態(tài)環(huán)保項目申報中，明確將運維經(jīng)費納入項目總預(yù)算打包立項的要求；在項目評審階段，將運維方案的可行性作為重要評審指標。同時，建立項目全生命周期績效管理體系，將設(shè)施運行效率、污染物減排效果等運維指標，與項目資金撥付、后續(xù)立項掛鉤，倒逼“建養(yǎng)并重”理念落地。二是完善財政資金的統(tǒng)籌整合機制。地方政府需整合中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金、地方財政專項資金、專項債券等多元資金渠道，設(shè)立生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運維“資金池”，重點向監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境智能監(jiān)管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警等薄弱領(lǐng)域傾斜。此外，應(yīng)推動運維資金與資產(chǎn)管理的銜接，建立固定資產(chǎn)設(shè)施折舊、更新的常態(tài)化資金保障機制。

激活數(shù)據(jù)價值，創(chuàng)新運維資金市場化機制。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的海量監(jiān)測數(shù)據(jù)，兼具公益屬性與市場經(jīng)濟價值。地方政府應(yīng)破除數(shù)據(jù)壁壘，以數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化為抓手，為設(shè)施運維開辟新的資金渠道。一方面，推動公共監(jiān)測數(shù)據(jù)的公益化共享與市場化增值。在嚴守數(shù)據(jù)安全與隱私保護底線的前提下，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放平臺，滿足公眾知情權(quán)。同時，向咨詢服務(wù)機構(gòu)、工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、綠色金融機構(gòu)等市場主體，提供定制化數(shù)據(jù)增值服務(wù)。例如江蘇省常州市將大氣走航監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源排放數(shù)據(jù)進行整合分析，為園區(qū)企業(yè)提供污染溯源、減排方案優(yōu)化等服務(wù)，形成的收益專項用于監(jiān)測設(shè)備運維。浙江省杭州市依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，為保險公司開展綠色保險業(yè)務(wù)提供風(fēng)險評估數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值變現(xiàn)。另一方面，可將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)運維與數(shù)據(jù)生產(chǎn)質(zhì)量綁定，通過精細化運維，保障數(shù)據(jù)的準確性、連續(xù)性，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。鼓勵地方政府與科研院所、科技企業(yè)合作，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行深度挖掘，開發(fā)生態(tài)環(huán)境預(yù)警模型、碳排放在線核算系統(tǒng)等數(shù)字化產(chǎn)品，通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)化獲取收益。例如，廣東省深圳市依托全市網(wǎng)格化監(jiān)測數(shù)據(jù)，開發(fā)了大氣污染精準溯源系統(tǒng)，不僅提升了污染治理效率，還通過技術(shù)輸出為監(jiān)測設(shè)施運維積累了資金。