2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出，堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。氣候投融資建設(shè)，是推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型的抓手。

自2022年氣候投融資試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，23個(gè)地方入選氣候投融資試點(diǎn)。目前來(lái)看，取得了哪些成果？面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)又該采取哪些舉措？中國(guó)環(huán)境報(bào)記者圍繞相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪了中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院碳中和戰(zhàn)略研究中心副主任、二級(jí)研究員譚顯春。

氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)取得積極成效

自試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，各地因地制宜積極推動(dòng)氣候投融資建設(shè)，形成了以落實(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略和“雙碳”目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以政策標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以模式創(chuàng)新和地方實(shí)踐為路徑的氣候投融資總體布局，取得了積極成效。

“截至2024年底，氣候投融資試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)和儲(chǔ)備的項(xiàng)目達(dá)到5400多個(gè)，涉及總投資超過(guò)3萬(wàn)億元，累計(jì)授信總額超過(guò)5000億元?！弊T顯春介紹。

目前，氣候投融資政策體系初步構(gòu)建。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，共有15個(gè)地方將試點(diǎn)工作納入本地“十四五”總體規(guī)劃或碳達(dá)峰碳中和工作方案。各試點(diǎn)地方還策劃了一批關(guān)于減緩和適應(yīng)氣候變化的項(xiàng)目入庫(kù)，并出臺(tái)了適合本地氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)的篩選方法，如廣西柳州市針對(duì)項(xiàng)目分類(lèi)制定了《柳州市氣候投融資項(xiàng)目分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、浙江麗水市參照國(guó)際國(guó)內(nèi)氣候投融資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，制定形成了《麗水市減緩和適應(yīng)氣候項(xiàng)目遴選原則》等。

試點(diǎn)地方通過(guò)出臺(tái)各具特色的政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在工作機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)融對(duì)接、創(chuàng)新示范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、氣候和社會(huì)效益多贏，為地方綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

同時(shí)，跨部門(mén)政策協(xié)同發(fā)力的工作格局基本確立。試點(diǎn)地方通過(guò)成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專(zhuān)班等方式，定期調(diào)度試點(diǎn)進(jìn)展，建立省—市—區(qū)、省—市—縣等多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)之間溝通協(xié)作，建立有利于試點(diǎn)開(kāi)展的協(xié)同體系。一些地方還探索建設(shè)氣候投融資專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，致力于構(gòu)建市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

基于我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建的綠色金融體系，包括綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)等金融工具，氣候投融資模式與工具實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

各試點(diǎn)地方積極推動(dòng)氣候投融資工具創(chuàng)新多元化，可持續(xù)掛鉤貸款及債券、氣候保險(xiǎn)、氣候基金等創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，投資規(guī)模和效率顯著提升。如北京市通州區(qū)的“京行碳e貸”、安徽省滁州市的“碳中和掛鉤貸款”、浙江麗水的“浙麗碳效貸”等。碳排放權(quán)質(zhì)押融資、碳資產(chǎn)證券化、碳資產(chǎn)損失保險(xiǎn)等碳金融產(chǎn)品也在滁州、福田、武昌等多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)得到發(fā)展。

近日，在新疆氣候中心的支持下，新疆銀行將氣象數(shù)據(jù)要素融入融資流程，為準(zhǔn)東西黑山源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化400MW風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)提供1億元綠色貸款支持，成為新疆首筆“氣候資源指數(shù)”應(yīng)用貸款，更為我國(guó)氣候投融資建設(shè)提供了“氣象+金融”的創(chuàng)新實(shí)踐樣本。

為加快促成一批減緩氣候變化及適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目的落地，試點(diǎn)地方積極開(kāi)展政銀企協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。如內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市促成了包鋼200萬(wàn)噸（一期50萬(wàn)噸）CCUS示范項(xiàng)目與興業(yè)銀行的簽約落地；甘肅省蘭州市促成了包括國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、華潤(rùn)電力百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏發(fā)電等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行的簽約落地；重慶市兩江新區(qū)促成了華能二期與中國(guó)銀行重慶兩江分行、蠻寨林業(yè)國(guó)家儲(chǔ)備林與建設(shè)銀行重慶市分行的簽約落地。

結(jié)合各地資源條件、工作基礎(chǔ)，試點(diǎn)地方因地制宜探索地方特色發(fā)展模式和實(shí)施路徑。其中，上海市浦東新區(qū)、廣東省深圳市福田區(qū)等地將試點(diǎn)工作與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和綠色金融改革創(chuàng)新工作有效對(duì)接，推進(jìn)碳市場(chǎng)與資本、傳統(tǒng)金融市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合；河北省保定市等地嚴(yán)格“兩高一低”項(xiàng)目準(zhǔn)入，全面評(píng)估在建“兩高一低”項(xiàng)目能效水平；遼寧省阜新市、山西省長(zhǎng)治市等地推動(dòng)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，高質(zhì)量推進(jìn)清潔能源、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)項(xiàng)目。北京市密云區(qū)、福建省三明市等地結(jié)合生態(tài)資源、林業(yè)資源探索設(shè)立碳匯專(zhuān)項(xiàng)基金，開(kāi)發(fā)碳金融支持工具，實(shí)現(xiàn)氣候投融資工具的多元化等。

多舉措強(qiáng)化試點(diǎn)示范效應(yīng)

在肯定成績(jī)的同時(shí)，譚顯春表示，還要清醒地認(rèn)識(shí)到，在具體實(shí)踐中，試點(diǎn)工作仍面臨一些共性挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)與工作指導(dǎo)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是現(xiàn)有試點(diǎn)政策體系與新時(shí)期工作要求的協(xié)同性有待加強(qiáng)。當(dāng)前各試點(diǎn)主要依據(jù)2021年12月發(fā)布的《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》推進(jìn)工作，并以二氧化碳減排為主要目標(biāo)導(dǎo)向。然而，我國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)明確了到2035年覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、包括所有溫室氣體的絕對(duì)量減排目標(biāo)，并提出了相關(guān)領(lǐng)域的定量與定性要求。此外，黨的二十屆四中全會(huì)也作出了“以碳達(dá)峰碳中和為牽引”的最新戰(zhàn)略部署。在此背景下，如何使氣候投融資試點(diǎn)各項(xiàng)安排與相關(guān)戰(zhàn)略部署有效銜接，成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

二是工作創(chuàng)新力度需進(jìn)一步提升。部分地方氣候投融資的配套政策和制度有待豐富、激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)，符合本地市場(chǎng)需求的氣候投融資產(chǎn)品和工具創(chuàng)新較少。部分試點(diǎn)地方相關(guān)工作存在“新瓶裝舊酒”的現(xiàn)象，結(jié)合本地發(fā)展需求的自主創(chuàng)新力度有待進(jìn)一步提升。

三是氣候投融資基礎(chǔ)能力有待加強(qiáng)。碳排放核算與信息披露等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)仍需強(qiáng)化，統(tǒng)一的項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)、氣候效益核算方法及可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查的統(tǒng)計(jì)體系尚未建立。試點(diǎn)地方氣候投融資復(fù)合型人才較為缺乏，氣候投融資項(xiàng)目有效分析管理能力不足，難以發(fā)揮當(dāng)前積累的數(shù)據(jù)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵要素對(duì)試點(diǎn)工作的支撐作用。

為更好服務(wù)“十五五”時(shí)期綠色發(fā)展工作需要，發(fā)揮氣候投融資在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域資金引導(dǎo)的“牽引”作用，進(jìn)一步強(qiáng)化試點(diǎn)地方示范帶頭效應(yīng)，在譚顯春看來(lái)，應(yīng)從以下方面進(jìn)行完善：

一是強(qiáng)化試點(diǎn)工作與“十五五”及后續(xù)時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同。將“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略部署作為制度基準(zhǔn)，更新試點(diǎn)實(shí)施方案，系統(tǒng)性修訂完善現(xiàn)有政策與標(biāo)準(zhǔn)，制定試點(diǎn)地方“十五五”期間約束性減排指標(biāo)，確保覆蓋范圍、減排力度與“十五五”規(guī)劃、新NDC目標(biāo)保持銜接。穩(wěn)步有序探索具有城市和區(qū)域特色的氣候投融資發(fā)展路徑和模式，探索建立氣候友好型投融資體制機(jī)制。鼓勵(lì)、支持試點(diǎn)地方統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)試點(diǎn)示范工作，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

二是要完善氣候投融資配套基礎(chǔ)制度。構(gòu)建更加統(tǒng)一規(guī)范的氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展可持續(xù)信息披露，優(yōu)化氣候投融資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，完善氣候投融資的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三是深化平臺(tái)建設(shè)與加強(qiáng)模式和工具創(chuàng)新。升級(jí)氣候投融資對(duì)接平臺(tái)，支持試點(diǎn)地方加強(qiáng)氣候投融資產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，結(jié)合各地優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)合適的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)采用政府和市場(chǎng)合作的模式，推動(dòng)氣候投融資專(zhuān)項(xiàng)基金運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、“政銀企”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等機(jī)制。

四是組織開(kāi)展試點(diǎn)成效評(píng)估，發(fā)揮氣候投融資試點(diǎn)示范的引領(lǐng)作用。組織各試點(diǎn)地方系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)的工作成效、典型創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多層次地方實(shí)踐體系，強(qiáng)化氣候投融資的區(qū)域協(xié)同，形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，迅速在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，穩(wěn)步有序推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)的創(chuàng)新。

五是強(qiáng)化能力建設(shè)和國(guó)內(nèi)外交流合作。持續(xù)加強(qiáng)碳排放核算與信息披露等氣候投融資配套標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。支持試點(diǎn)地方建立專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。強(qiáng)化氣候投融資專(zhuān)題培訓(xùn)，加強(qiáng)試點(diǎn)階段性成果在國(guó)內(nèi)外的宣傳推廣。積極搭建國(guó)際交流與合作平臺(tái)，促進(jìn)投融資和產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。