碳市場（碳排放權交易市場）是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的政策工具。2005年《京都議定書》正式生效后，各國和地區(qū)為實現碳減排承諾目標，開始建立碳交易體系。目前全球共38個碳市場在運行，這些擁有碳市場的地區(qū)GDP占全球GDP的58%，覆蓋1/3的世界人口；運行中的碳市場覆蓋超過120億噸二氧化碳當量的排放量，約占全球溫室氣體排放總量的23%。

2025年正值《巴黎協(xié)定》通過十周年，這一具有里程碑意義的協(xié)議為全球應對氣候變化提供了合作框架。不久前的聯(lián)合國氣候變化峰會上，我國宣布新一輪國家自主貢獻目標（NDC），承諾到2035年，全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%到10%，并力爭做得更好。“十五五”規(guī)劃建議同樣明確提出，擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設。

在全球氣候治理形勢日趨復雜、我國綠色轉型持續(xù)深化的背景下，本期專題梳理了全球碳市場的發(fā)展現狀，對于我國能源企業(yè)參與碳市場國際交易與合作有重要意義。

國際碳市場的經驗借鑒與啟示

各國經濟結構、排放特點、減排目標、管理體制不同，要發(fā)展符合實際的碳排放權交易體系，需要將碳交易理論與本國實際相結合。多年來，各國不斷推進、完善和加強碳交易制度的設計和運行，如擴大行業(yè)覆蓋范圍、增加控排氣體、削減配額上限、嚴格配額分配、增加拍賣比例、完善測量報告與核查（MRV）、建立市場調節(jié)機制、加強市場監(jiān)管和取消減免等，為我國碳市場發(fā)展和完善提供了參考。

強化頂層設計，健全法律法規(guī)

為了更好地建設碳市場，各國著力抓好法律法規(guī)建設，構筑規(guī)范的法律體系，提高碳交易政策的強制性和約束力。歐盟、新西蘭、韓國等不僅制定了高層次綜合性的碳排放權交易法律，而且系統(tǒng)性制定了配套法規(guī)、實施細則、指南等，為碳市場長遠發(fā)展提供了堅實的制度保障。

歐盟公布《歐洲氣候法》提案，以立法形式明確溫室氣體減排目標，并通過指令、條例、決議等形式規(guī)范碳市場的規(guī)則體系和監(jiān)督機制。同時，還設計配額分配機制、核查報告經第三方審核機構測算的MRV管理機制、對超排企業(yè)強制履約機制的高額處罰、減排項目抵銷機制、統(tǒng)一登記備案機制等，使交易更透明，為碳市場良性發(fā)展和運營奠定了基礎。

擴大市場主體范圍，加大配額有償分配力度

碳市場發(fā)展是循序漸進的過程。以歐盟為例，電力與能源密集型工業(yè)首先被納入碳市場，其次是航空、道路運輸和建筑，以及內部海運，減排覆蓋范圍逐步拓展。在配額分配方式上，歐盟最初免費發(fā)放約95%的配額，后來免費發(fā)放配額降至90%左右。在供求雙方通過碳市場自動成交的同時，拍賣占比也逐年上升，從最初不到5%升至目前的57%。此外，歐盟對碳排放違約企業(yè)的處罰力度也不斷加大。

韓國碳市場覆蓋的行業(yè)也很多元化，包括鋼鐵、水泥、石化、冶煉、電力、建筑、廢棄物處理、航空等，且在不同階段，針對不同行業(yè)，根據排放數據的可得性，適當選取配額分配方法，合理制定控排企業(yè)配額。

建立價格穩(wěn)定機制，提高碳價有效性

維持碳市場適度穩(wěn)定的價格十分重要，需要通過配額供求關系的平衡來實現。歐盟碳市場、新西蘭碳市場的運行實踐表明，配額的市場需求易受各種因素影響，特別是宏觀經濟形勢的影響。因此，為保證市場價格穩(wěn)定，政府需要采取底線價格機制、價格上下限機制、穩(wěn)定市場儲備機制等措施對碳價進行干預。

歐盟碳市場曾出現碳價低迷情況，為此2018年實施了市場穩(wěn)定儲備機制（MSR），規(guī)定2019年起每年將超額排放配額削減24%。通過吸收過剩配額部分抵消需求下降的影響，有效穩(wěn)定了碳價，并提供長期的碳價信號。

引入抵消機制，豐富碳市場交易品種

抵消機制是碳排放交易體系的重要組成部分，碳市場的控排企業(yè)可通過購買控排體系外的碳信用額來抵扣排放量，降低控排企業(yè)的履約成本，同時還能有效擴大減排行動的覆蓋范圍，引導社會資本流向低碳領域，有利于活躍碳市場。

目前，很多國家和地區(qū)引入了國際碳信用抵消機制，并建設國內自愿減排碳市場，擴大碳市場的項目品種，但抵消項目占履約配額的比例一般不高（5%~10%）。

加快發(fā)展碳金融衍生產品，增加市場流動性

鑒于碳配額發(fā)放和交割履約之間存在時間差，控排企業(yè)天然具有套期保值、風險對沖等衍生品需求，由此產生了碳金融交易。通過推出不同種類的金融產品，可加強碳價發(fā)現功能，完善碳信用產品價格形成機制，為控排企業(yè)規(guī)避價格風險提供避險工具。同時，多樣化的衍生品有助于促進碳市場的發(fā)展和完善，吸引更多投資者加入，提高碳市場的活躍度。

歐盟碳市場成立之初就直接引入碳金融衍生品，主要包括碳遠期、碳期貨、碳期權和碳互換，其中交易規(guī)模最大的是碳期貨，在歐盟碳市場交易總量中占比超過90%。通過購買碳期貨合約，可對未來將要買入或賣出的碳現貨產品進行套期保值，對沖價格風險，增加碳市場的流動性，碳排放權交易逐步向碳金融發(fā)展。

歐盟碳市場：全球最早、最大碳市場

始于1985年的歐盟碳市場（EU ETS）是全球最早、最大的碳市場，涵蓋冰島、挪威、列支敦士登（英國脫歐后退出EU ETS）等27個歐盟成員國，并在2020年9月接入瑞士碳市場。歐盟碳市場覆蓋電力、造紙、煉焦、鋼鐵、煉油、石化、水泥、玻璃、航空等產業(yè)，限制超過1萬個大量使用能源的設施（包括發(fā)電廠、工廠）和超過1500家航空公司的排放，占歐盟溫室氣體排放總量的40%。歐盟碳市場是歐盟成員國溫室氣體許可排放交易的支柱，2024年交易額達到7810億歐元（約合6.45萬億元人民幣），占全球總量的87%。

2022年，歐洲委員會在2021年7月生效的《歐洲氣候法》提出的“2030年至少減少55%溫室氣體凈排放量”這一中間目標的基礎上，推出名為“Fit for 55”的一攬子政策改革方案，將歐盟碳排放交易體系置于歐盟脫碳議程的核心位置，并對其進行重大改革。

主要措施包括：對現有行業(yè)（如電力、重工業(yè)）的碳排放配額進行嚴格限制，2024年一次性削減配額供應量9000萬噸，2027年將再削減2700萬噸；將航運業(yè)納入碳排放市場，規(guī)定5000噸以上商船不分船籍歸屬均納入EU ETS，包括歐盟內部航線100%的排放量及船舶在歐盟港口和非歐盟港口之間國際航運50%的排放量，2024年先納入船舶碳排放物，2026年起納入船舶甲烷、一氧化二氮排放物；逐步取消免費配額，推動企業(yè)加速脫碳；新建建筑與交通碳排放交易體系，即“第二碳市場”（ETS II），預計2027年全面運行，屆時歐盟逾75%的溫室氣體排放量將被納入碳市場管控；引入碳邊境調節(jié)機制（CBAM），對進口鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力等高碳產品征收碳關稅，防止“碳泄漏”（即企業(yè)向環(huán)保標準較低的國家轉移生產）和促進全球減排。歐盟2023年10月1日開始CBAM的過渡期，并將在2026年1月1日正式征收“碳關稅”。

數據顯示，歐盟碳價逆轉了2023年的漲勢，2024年一路下滑，2月中下旬甚至跌至年內最低價52歐元/噸。此后3個季度，碳價反彈至75歐元/噸后，進入狹窄區(qū)間震蕩模式，徘徊在60~70歐元/噸。2024年，歐盟碳配額（EUA）期貨交易均價為65.3歐元/噸，較2023年下降21.8%。2024年是“Fit for 55”減排方案對歐盟碳市場大幅改革的第一年，配額上限從2023年的14.86億噸降至13.86億噸。然而，市場表現顯示，EUA價格并未上漲，反而出現下行趨勢，主要原因是氣價下降、電力行業(yè)排放明顯減少，以及配額拍賣量增加。

韓國碳市場：東亞首個全國性碳市場

2009年12月29日，韓國國會通過《低碳綠色增長框架法》，并于2010年4月發(fā)布《低碳綠色增長框架法實施令》，要求政府必須支持建立碳市場，對產生溫室氣體的產品和服務征稅，逐步提高能源效率。在立法保證框架下，韓國碳市場（K-ETS）2015年1月11日正式啟動，初期規(guī)模位于全球第二，是東亞首個全國性碳市場，覆蓋占全國溫室氣體排放量89%的8個行業(yè)，即鋼鐵、水泥、石化、煉油、能源、建筑和廢棄物處理及航空，超過600家高排放企業(yè)納入其中。

韓國碳市場建設分3個階段進行。第一階段是2015年~2017年，碳配額全部免費發(fā)放，并采用歷史法進行分配。第二階段是2018年~2020年，增加3%強制配額拍賣，同時擴大基準線法配額分配范圍。2020年4月韓國修改《碳排放交易法》，允許金融公司和中介機構等第三方參與二級市場，企業(yè)還可使用國內或國際減排信用抵消10%以內的履約配額，其中國際減排信用不超過5%。第三階段是2021年~2025年，2021年韓國碳市場覆蓋范圍擴大至建筑公司和大型運輸公司，涵蓋實體數量從610個增至685個，拍賣份額擴大到10%，配額總量年度遞減系數調整為0.96%，并引導機構、個人入市開展衍生品交易。2024年，韓國政府引入類似歐盟碳市場的穩(wěn)定機制，并實施有條件的配額結轉制度，當配額盈余超過15%時，將自動凍結10%的拍賣量，以鼓勵企業(yè)出售盈余配額，增加市場流動性。

2024年，韓國碳價（KAU）整體低迷，均價為每噸9413韓元（約合44.8元人民幣），較2023年下降16.1%，較2022年下降58.9%。

美國RGGI碳市場：美國首個溫室氣體強制排放計劃

區(qū)域溫室氣體減排行動（RGGI）是2009年啟動的美國首個溫室氣體強制排放計劃，覆蓋范圍包括康涅狄格州、特拉華州、緬因州、馬里蘭州、馬薩諸塞州、新罕布什爾州、新澤西州、紐約州、羅得島州、佛蒙特州、西弗吉尼亞州和弗吉尼亞州。其中，弗吉尼亞州2021年加入，2023年底退出，但法律程序延緩了其實際退出進程。

RGGI碳市場以電力為控制排放部門，目標排放源為該區(qū)域所有2005年后裝機容量大于或等于25兆瓦且化石燃料占比為50%以上的發(fā)電企業(yè)，覆蓋排放量約占美國電力行業(yè)碳排放總量的7%。

RGGI碳市場初始配額的發(fā)放以每季度一次的拍賣方式進行，由參與RGGI碳市場的州政府定期進行方案評審工作。2012年第一輪方案評審決定2013年開始將配額總量降低45%，且2020年前保持每年2.5%的遞減速度，還設置了成本控制儲備機制（CCR），為配額拍賣設定底價。在這一政策推動下，RGGI碳市場價格開始穩(wěn)步走高。2016年第二輪方案評審對RGGI碳市場彈性機制、交易規(guī)則、貿易伙伴的增加、配額拍賣，以及碳排放追蹤系統(tǒng)等進行了改革。2019年，RGGI碳市場參與州通過了2020年后的總量控制與交易規(guī)則。2021年，排放控制儲備（ECR）開始運行，這是一種自動調節(jié)機制，可在低于預期成本的情況下向下調整上限。RGGI碳市場每次改革都在提振市場信心、穩(wěn)定碳價方面釋放出堅定的減排信號。

2024年，RGGI碳市場排放配額價格攀升超過50%，年底收于24美元，屢創(chuàng)歷史新高。價格飆升得益于強勁的電力需求，以及因第三輪方案評審預期的供應限制產生的樂觀情緒。RGGI碳市場2024年配額拍賣均價為每噸16.5~18.3美元，較2023年均價上漲12%。

加州魁北克碳排放市場：北美最大規(guī)模區(qū)域碳市場

加州魁北克碳市場是美國和加拿大最具代表性的跨區(qū)域聯(lián)合碳交易體系，通過西部氣候倡議（WCI） 實現市場連接，構建北美最大規(guī)模的區(qū)域碳市場，為全球碳市場的國際合作提供了示范。

加拿大新斯科舍省2024年7月正式連接加州魁北克碳市場，成為第三個成員，初期覆蓋電力與工業(yè)排放。碳排放權交易體系涵蓋多個領域，包括電力、工業(yè)生產、交通、農林、油氣生產等行業(yè)，覆蓋成員轄區(qū)85%的碳排放量。

加州魁北克碳市場的運行分3個階段：第一階段（2013年~2014年），為降低初期的適應成本，免費向企業(yè)分配超過90%的碳排放配額；第二階段（2015年~2017年），配額分配逐漸與企業(yè)排放風險掛鉤，高排放風險行業(yè)將繼續(xù)免費領取，中等排放風險行業(yè)將獲得75%的免費額度，而低排放風險行業(yè)將獲得50%的免費額度；第三階段（2018年至今），免費額度分配比例進一步調整，中等排放風險行業(yè)比例降為50%，低排放風險行業(yè)比例降為30%，高排放風險行業(yè)比例不變。碳市場在拍賣中設置拍賣底價+配額價格管制儲備機制來穩(wěn)定市場價格。

2024年，加州魁北克碳市場碳排放配額價格下跌18%，很大程度上是由于加州空氣資源委員會（CARB）的法規(guī)制定工作推遲，以及碳預算削減和嚴格觸發(fā)價格的修正案草案未能及時實施。

新西蘭碳市場：全球覆蓋面最廣綜合性碳市場

新西蘭碳市場始于2008年，是全球覆蓋面最廣的綜合性碳市場，涵蓋電力、工業(yè)、航空、運輸、建筑、廢料和林業(yè)等領域。2015年，新西蘭政府立法改革碳市場，完善設計與經營，使之與新西蘭國家減排承諾一致。

2019年起，新西蘭碳市場進行新一輪深度改革，主要舉措包括：取消固定價格機制，逐步過渡到成本控制儲備機制（CCR） ；根據市場需要，以拍賣底價方式形成最低價格限制；引入拍賣機制，完善配額分配方式，建立風險管理制度；加強履約管理，以現行市價3倍為單價計算，對未按期履約的控排企業(yè)進行罰款；增加信息披露，發(fā)布更詳盡的碳排放數據，提高市場透明度。

通過一系列改革措施加大減排力度后，新西蘭碳市場價格大幅上漲，2022年9月突破每噸90紐幣（約合366.2元人民幣），是近4年最高點，之后逐步回落。2024年，新西蘭碳價大幅波動，一度突破75紐幣，后因政府釋放儲備配額價格逐漸回落。2024年，新西蘭平均碳價為每噸59.5紐幣，比2023年下降4.9%，比2022年下降24.8%，但比2020年大幅上漲。

該圖第一頁的價格走勢使用了ICAP配額價格瀏覽器以及本報告司法管轄區(qū)介紹的數據,直觀地顯示2014年以來的長期歷史趨勢(左圖)和2024年配額市場的發(fā)展趨勢(右圖)。短期和長期價格變化是由于當前和未來預期的配額稀缺性的變化所致,導致這些變化的因素有總體經濟狀況的變化、碳市場規(guī)則的修訂(包括抵銷機制和市場穩(wěn)定機制的規(guī)則)以及與其他氣候和能源政策的相互作用。陰影區(qū)域表示中國八個區(qū)域碳市場的價格區(qū)間。第二頁的圖顯示的是政府在一段時間內拍賣配額所獲得的收入信息。收入的多少取決于司法管轄區(qū)的排放規(guī)模、碳市場的覆蓋范圍、拍賣配額的占比和配額價格。在所有的圖表中,非美元貨幣的數值均使用國際貨幣基金組織的月度匯率數據轉換為美元。當本地碳價不變時,曲線的變化是由匯率變動造成的。

數據來源：國際碳行動伙伴組織(ICAP)2025年度報告

我國碳市場的建立與發(fā)展

碳市場是我國實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略和推動實現碳達峰碳中和目標的重要政策工具，也是碳定價機制的主體形式。經過十多年的發(fā)展，我國已建立了全球覆蓋排放量最大的全國碳排放權交易市場，啟動了全國溫室氣體自愿減排交易市場，具有中國特色的碳市場制度體系初步建成，以碳市場為主體的中國碳定價機制正在逐步形成。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的《全國碳市場發(fā)展報告（2025）》數據顯示，2024年全國碳市場累計成交量1.89億噸，全年成交額181.14億元，是2021年市場啟動以來最高水平。

地方試點碳市場在摸索中前進

2013年以來，深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶、福建8省市相繼開展碳交易試點工作，目前試點碳市場已覆蓋20多個行業(yè)近3000家重點排放企業(yè)。經過不斷摸索實踐，碳交易試點市場不僅在區(qū)域內的碳排放總量和強度控制方面取得初步成效，而且通過先行先試，在交易制度、市場準入和擴容、多類型市場間連接、配額分配及碳金融產品等方面進行創(chuàng)新實踐，為全國碳市場建設奠定了基礎。

從成交量看，2024年地方試點碳市場總體成交量為6684萬噸，比2023年下降4.7%。隨著全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍逐步擴大，試點碳市場覆蓋排放量將逐步縮減，交易量將逐步下降。

從成交價格看，2024年8個試點碳市場平均碳價為44.1元/噸，較全國碳市場低54%。各試點碳市場碳價差別較大，除上海、北京、重慶外，其余5個試點碳市場平均交易價格均有不同程度下滑。整體而言，除北京外，其他試點碳市場碳價都比全國碳市場低。

從交易金額看，2024年地方試點碳市場交易總額為23.79億元，較2023年減少18.7%，減幅大于交易總量減幅。

近年來，試點碳市場進行創(chuàng)新探索，為全國碳市場的建設和完善提供了寶貴經驗。

提供擴圍范本。天津碳市場近年來一直推動覆蓋行業(yè)的擴大和企業(yè)納入數量的增加，2013年將碳排放量2萬噸/年以上的5個行業(yè)納入配額管理，2019年擴大到8個行業(yè)，2021年又擴大到工業(yè)全行業(yè)。目前該市符合條件的發(fā)電、鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)已轉入全國碳市場。2024年度被納入天津碳市場的重點排放單位共151家。

試水配額競價機制。各地碳市場以配額無償分配為基礎，開展差別化的配額有償分配做法。2022年北京試行配額有償競價，2024年3月出臺《北京市碳排放權交易管理辦法》，允許通過有償競價、回購等手段調節(jié)市場。同年8月，發(fā)布《北京市碳排放配額有償發(fā)放和回購管理辦法（征求意見稿）》，細化有償發(fā)放條件，完善回購細則，并增設市場活躍度低等情況下的有償競價條件。碳市場管理部門可利用配額回購機制及時調節(jié)市場配額供需狀況，增加市場流動性，避免碳價過度波動，保障市場平穩(wěn)運行。

嘗試電碳市場互促聯(lián)動。湖北省建立首個省級“電—碳—金融”聯(lián)動市場。我國碳排放權交易市場、電力交易市場與金融市場運行相對獨立，高效銜接與協(xié)同發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。2022年3月，湖北省碳排放權交易中心按照配額分配方案向被納入湖北碳市場管控的企業(yè)分配配額；企業(yè)可將配額質押給銀行，并約定貸款用于購買綠電，綠電可抵扣碳排放，降低履約成本；電力市場在該模式下擴大綠電交易規(guī)模，提升綠電的市場認可度；銀行完成綠色金融指標，并與優(yōu)質用戶達成合作協(xié)議。這一創(chuàng)新模式形成了碳市場、電力市場和金融市場的聯(lián)動，通過金融工具激活碳市場，為全國碳市場與電力交易市場、金融市場銜接提供了重要參考。

全國碳市場影響擴大

2021年7月16日，全國碳市場正式啟動。全國碳市場建設采取“雙城”模式，武漢負責注冊登記系統(tǒng)，上海負責碳配額交易系統(tǒng)，共同支撐全國碳排放權交易系統(tǒng)的運行。全國碳市場將電力作為第一個納入的行業(yè)，將年碳排放量2.6萬噸以上的企業(yè)設定為控排企業(yè)，初期納入2257個重點排放單位，年覆蓋碳排放量約51億噸，占全國碳排放量的40%以上。

從交易品種看，全國碳市場主要有碳排放權配額交易、國家核證自愿減排量（ccer）交易兩大類。配額發(fā)放方面，我國碳市場以總量適度從緊、公平正義為原則，采取免費碳配額分配方式，制定了電力企業(yè)碳排放配額發(fā)放辦法——基準線法，并以此為基礎編制電力行業(yè)配額分配技術指南。

2025年3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，標志著全國碳市場首次擴大覆蓋范圍工作進入正式實施階段。此次擴圍后，新增約1500家重點排放單位、約30億噸碳當量覆蓋排放量，覆蓋溫室氣體種類擴大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳。

2025年8月，中共中央辦公廳與國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于推進綠色低碳轉型與加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確加快全國碳市場建設的總體目標、功能定位、中長期發(fā)展路線圖，部署了推進建設更加高效、有活力和具有國際影響力碳市場的各項工作任務，并提出以碳市場為核心建立健全碳定價機制的功能要求，傳遞了碳市場建設的長期政策信號?！兑庖姟返某雠_標志著我國碳市場建設進入新征程，對于完善綠色低碳體制機制、加快建設美麗中國有重要意義。

2025年，全國碳市場建設取得積極進展。相關數據顯示，納入配額管理的企業(yè)數量從約2200多家增加至3700家，年覆蓋排放量由51億噸提高至80億噸以上，約占全國碳排放總量的60%。截至12月9日，全國碳市場累計成交量約8.29億噸，累計成交額552億元，1~11月總交易量相當于2024年全年的總交易量?？傮w來看，市場機制在推動企業(yè)減排和資源配置方面正在發(fā)揮有效的作用，全國碳市場的規(guī)模效應和政策影響力顯著增強。

中國石化碳交易實踐

中國石化將“綠色低碳”融入發(fā)展戰(zhàn)略，構建“排放有成本、減排有收益、管理有價值”的碳資產管理理念，成立專業(yè)化的管理部門，對碳交易實施集中管理，每年優(yōu)化制定集團公司碳交易計劃，統(tǒng)籌開展碳交易操作，降低履約成本，確保按時完成碳市場履約工作。

2013年，國內啟動試點碳市場建設，中國石化在北京、上海、湖北等6個省市的20余家企業(yè)被納入試點碳市場管控，各企業(yè)均足額完成每年碳配額履約任務，并積極利用CCER抵扣配額等方式，降低履約成本，不斷積累碳交易經驗。2021年7月，全國碳市場正式啟動，先期僅納入發(fā)電行業(yè)，中國石化多家自備電廠企業(yè)被納入，截至目前，中國石化所屬控排企業(yè)均順利完成2019-2024年度全國碳市場履約工作。通過參與碳交易工作，企業(yè)進一步提升了碳減排意識，加大綠色低碳技術研發(fā)，實施節(jié)能減排措施，集團公司碳排放強度持續(xù)下降。

同時，積極開展溫室氣體自愿減排方法學開發(fā)，參與編制陸上油田低氣量伴生氣回收利用、陸上氣田試氣放噴氣回收利用CCER方法學并成功發(fā)布，積極開展可再生能源制氫、地熱、CCUS、廢塑料再生等CCER方法學編制工作，提前做好CCER項目開發(fā)各項準備。

（集團公司健康安全環(huán)保管理部供稿）

該圖描繪了全球碳市場的增長情況。碳市場所覆蓋的全球溫室氣體排放比例已超過23%,是2005年歐盟碳市場啟動時的四倍之多。這一變化趨勢受到多個因素的交互影響,包括新行業(yè)和體系的加入、一些體系配額總量的逐步收緊,以及全球排放量的持續(xù)增長。

數據來源：國際碳行動伙伴組織(ICAP)2025年度報告

全球強制碳市場的發(fā)展狀況

在全球碳市場分布方面，歐盟碳市場是交易規(guī)模最大的碳交易體系；北美碳市場覆蓋面較小，目前仍是多個區(qū)域碳交易系統(tǒng)并存狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一的碳交易體制；亞洲地區(qū)最早啟動碳市場的是韓國，起步后發(fā)展迅速，成為全球第二大碳市場；我國在經歷多年試點探索后，2021年7月啟動全國碳市場；新西蘭碳交易體系是大洋洲唯一平穩(wěn)運行的碳市場。

雖然全球范圍內還沒有形成統(tǒng)一碳市場，但不同碳市場之間已開始嘗試聯(lián)動。2014年，美國加州碳市場與加拿大魁北克碳市場成功對接；2020年，歐盟碳市場對接瑞士碳市場；2025年5月，歐盟與英國宣布，將致力于連接各自的碳排放交易體系，為全球碳機制協(xié)調互認提供范式。

從全球碳市場覆蓋的溫室氣體種類看，主要包括二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氫氟烴、全氟化合物、六氟化硫和三氟化氮。目前，全球運營的碳市場均覆蓋碳交易，歐盟、韓國等碳市場開始覆蓋一氧化二氮、全氟化合物等其他溫室氣體交易。

從全球碳市場容納的排放產業(yè)看，電力和工業(yè)是重點，全球82.7%的碳市場均納入這兩個產業(yè)。其中，新西蘭碳交易體系涉及工業(yè)、電力、建筑、運輸、航空和林業(yè)等，覆蓋面最廣。

從全球碳市場覆蓋溫室氣體排放比例看，韓國碳市場、加州魁北克碳市場覆蓋了當地較高的溫室氣體排放比重；我國碳市場和歐盟碳市場也是覆蓋溫室氣體排放量較大的市場。

從全球碳市場配額分配方式看，主要有免費分配和拍賣分配。在碳市場發(fā)展初期，免費分配是最主要形式；隨著碳市場逐步完善和需求提升，拍賣分配比例有所增加。目前，多數碳市場以混合模式進行。以歐盟為例，近5年碳配額拍賣配比約57%，較發(fā)展初期提高40%，其中電力產業(yè)已完全采用拍賣方式分配。

由于全球碳市場需求、發(fā)展成熟度及監(jiān)管機制各異，各地碳價絕對水平及波動程度差異也較大。根據國際碳行動伙伴組織（ICAP）的統(tǒng)計數據，過去10年，全球碳價大幅增長，約2/3碳市場2023年均價低于10美元；約1/6碳市場2023年均價在10～70美元；另外約1/6碳市場2023年均價高于70美元。

國際自愿碳市場發(fā)展現狀

國際自愿碳市場是在強制碳市場外、由主體基于自愿原則參與碳減排項目交易的市場機制。核心是通過購買“自愿碳信用”抵消自身碳排放，或實現碳中和目標。2024年，全球最大4個自愿減排碳信用標準包括核證碳標準（VCS）、黃金標準（GS）、美國碳注冊（ACR）、氣候行動儲備（CAR），總簽發(fā)量約2.36億噸，比2023年增長1.2%，增量主要來自GS和ACR；總注銷減排量為1.54億噸，比2023年減少6%。

由于信息不對稱、標準不統(tǒng)一、監(jiān)管缺失等問題，自愿碳市場未能充分發(fā)揮減排作用。2023年~2024年，自愿碳市場經歷了一連串的信用危機，導致2024年發(fā)行量下降約12%。信用風波后，以VCS為代表的自愿減排機制啟動了涉及方法學的審查與修訂，如復核調整機制的管理辦法和開發(fā)標準，以恢復對機制的信任，重振市場信心。在購買興趣不高的情況下，2024年自愿碳市場總體價格保持低位?；诩夹g的碳信用額平均每噸3美元，基于自然的碳信用額平均每噸8美元。

2024年11月，在第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）上，全球194個國家就《巴黎協(xié)定》6.4條款下的兩項碳信用標準達成共識，締約國將通過增加碳信用需求來支持氣候行動，標志著聯(lián)合國管理下的全球碳市場建設取得重大進展。

6.4條款將允許締約國之間，尤其是碳排放較多的國家，通過從溫室氣體減排量超過承諾的國家購買碳信用額度來抵消自身排放。聯(lián)合國為此成立第6條第4款監(jiān)督機構（SBM）負責監(jiān)管全球碳市場，確保項目得到相應國家的批準，并發(fā)放聯(lián)合國認可的碳信用。這意味著，新能源豐富的國家和企業(yè)將可以通過全球碳市場售賣自愿碳減排額度，獲得額外收益；而購買國可利用碳信用額度實現國家承諾的氣候目標。

COP29為在《巴黎協(xié)定》下實現國家自主貢獻（NDCs）目標提供了重要工具，這將有助于高排放經濟體實現氣候目標，也將使資金流向那些有發(fā)展?jié)摿Φ奶柬椖浚驅ΜF有碳匯有保護作用、亟須氣候融資的發(fā)展中國家。據COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫介紹，通過有效撮合買賣雙方，全球碳市場每年可降低NDCs實施成本2500億美元。

2025年11月，在第30屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP30）上，中國、歐盟、巴西發(fā)起成立“碳排放權交易市場開放聯(lián)盟”，成員包括：英國、加拿大、智利、亞美尼亞、贊比亞、法國、墨西哥和德國等。該聯(lián)盟旨在建立一個跨國合作框架，協(xié)調各國碳定價機制、排放交易體系及相關政策，實現“互通、透明與可信”的全球合規(guī)碳市場網絡。這是COP29成果的延伸與深化，在COP29設定的制度框架基礎上向更多協(xié)調、更大規(guī)模應用邁出了重要一步。