我國每年產(chǎn)生約40億噸的農(nóng)業(yè)廢棄物，在我國約10億噸農(nóng)業(yè)活動(dòng)溫室氣體排放量中貢獻(xiàn)了不小的占比。面對(duì)就地消納難度日益加大與傳統(tǒng)處理模式經(jīng)濟(jì)性不足構(gòu)成的“雙重挑戰(zhàn)”，尋找應(yīng)對(duì)之策不僅是農(nóng)業(yè)面源污染治理的迫切需求，更是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理工程》（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理方法學(xué)），推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物從“治”到“用”，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、高值化的集中處理，為這一領(lǐng)域發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　中國環(huán)境報(bào)記者就此專訪了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員董紅敏，深入解讀這一方法學(xué)如何以溫室氣體減排收益“賦能”綠色農(nóng)業(yè)。

　　集中處理可克服單個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)原料單一、工程規(guī)模小、運(yùn)行不穩(wěn)定等問題

　　中國環(huán)境報(bào)：本方法學(xué)支持畜禽糞污、秸稈、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物的集中處理。當(dāng)前我國這類農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)量如何？將其納入溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)覆蓋范圍的減排意義體現(xiàn)在哪些方面？集中處理模式相較于分散處理有何優(yōu)勢(shì)？

　　董紅敏：我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，隨之產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物數(shù)量巨大，年產(chǎn)量約40億噸，其中畜禽糞污約30.5億噸、秸稈約8.7億噸。這些農(nóng)業(yè)廢棄物用則利、棄則害，既是農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的重點(diǎn)，也是重要的溫室氣體排放源。

　　根據(jù)《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告》，2021年我國農(nóng)業(yè)活動(dòng)溫室氣體排放總量為9.31億噸二氧化碳當(dāng)量（CO?e）。其中，畜禽糞便管理溫室氣體排放總量為1.65億噸二氧化碳當(dāng)量（CO?e），占畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)排放的33.9%和17.8%；根據(jù)IPCC指南要求，秸稈排放只計(jì)入田間焚燒的排放，約為0.055億噸二氧化碳當(dāng)量（CO?e），占農(nóng)業(yè)排放的0.6%。

　　本方法學(xué)支持畜禽糞污、秸稈、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物通過以厭氧反應(yīng)器為核心的集中處理工程進(jìn)行處理，在避免液體、固體糞污等在貯存環(huán)境中產(chǎn)生甲烷排放的同時(shí)，收集的沼氣用于發(fā)電、直接供給用戶或生產(chǎn)生物天然氣，進(jìn)而通過替代化石能源減少二氧化碳排放。

　　隨著我國糧食、畜禽、果菜等生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升和規(guī)?；N養(yǎng)模式的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)廢棄物就地還田利用、就近消納的難度不斷提升。

　　農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理工程作為一種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用組織運(yùn)行和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，依托專門的農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用企業(yè)，收集周邊養(yǎng)殖場(chǎng)糞污、秸稈等，投資建設(shè)大型沼氣工程，進(jìn)行厭氧發(fā)酵，沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣沼液還田利用等，可克服單個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)原料單一、工程規(guī)模小、管理不專業(yè)、運(yùn)行不穩(wěn)定等問題。

　　但由于畜禽糞污水分含量高，收集、運(yùn)輸、處理等綜合利用成本較高，而農(nóng)業(yè)利用產(chǎn)品價(jià)格受限，導(dǎo)致項(xiàng)目缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。本方法學(xué)所涉及的項(xiàng)目可產(chǎn)生社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)多重效益，溫室氣體減排收益可有效緩解目前項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)壓力，推動(dòng)更多市場(chǎng)主體實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理項(xiàng)目。

　　中國環(huán)境報(bào)：什么樣的項(xiàng)目有資格依據(jù)這一方法學(xué)申請(qǐng)成為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目？哪些情況被排除在外？您如何評(píng)估這類項(xiàng)目的整體減排潛力？

　　董紅敏：適用這一方法學(xué)的項(xiàng)目必須滿足如下條件：處理的農(nóng)業(yè)廢棄物應(yīng)為畜禽糞污、作物秸稈、尾菜等一種或多種混合物；農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理工程的項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)與畜禽養(yǎng)殖和種植場(chǎng)戶簽署合作協(xié)議，明確各自責(zé)任和義務(wù)，確保減排項(xiàng)目和減排量不重復(fù)申報(bào)；項(xiàng)目外供的電能、沼氣和生物天然氣應(yīng)獨(dú)立計(jì)量和獨(dú)立結(jié)算；集中處理工程應(yīng)包括沼氣工程，且應(yīng)滿足國家法律、法規(guī)和國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；沼氣必須進(jìn)行回收利用，回收利用的方式至少包括發(fā)電、供應(yīng)沼氣、生產(chǎn)生物天然氣中的一種；沼渣沼液貯存或處理后應(yīng)進(jìn)行農(nóng)田利用；項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)與全國碳市場(chǎng)管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，減排量產(chǎn)生于項(xiàng)目相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)（完成聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行）之后等。

　　要注意的是，規(guī)?；i場(chǎng)在場(chǎng)區(qū)內(nèi)配套建設(shè)的沼氣工程不適用這一方法學(xué)。這主要是考慮到這類工程的主要目的是處理本場(chǎng)產(chǎn)生的糞污，考慮到防疫等要求，一般不添加秸稈。

　　在減排潛力方面，經(jīng)估算，當(dāng)前符合方法學(xué)要求的項(xiàng)目可產(chǎn)生的年減排量約為300萬噸—500萬噸CO?e。

　　中國環(huán)境報(bào)：農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理方法學(xué)有哪些特點(diǎn)和創(chuàng)新？

　　董紅敏：本方法學(xué)在借鑒參考清潔發(fā)展機(jī)制等國際通用方法學(xué)的基礎(chǔ)上，對(duì)適用條件、科學(xué)性、可操作性等方面進(jìn)行了創(chuàng)新。

　　一是方法學(xué)結(jié)合國內(nèi)外研究成果，通過創(chuàng)新混合廢棄物甲烷潛力核算方法、關(guān)鍵參數(shù)等，解決了多種混合廢棄物溫室氣體減排量核算的國際性難題。

　　二是方法學(xué)減排量計(jì)算過程考慮了糞便管理方式、氣候條件、不同畜禽糞便特征、作物秸稈添加等影響溫室氣體排放的關(guān)鍵因素。

　　三是本方法學(xué)兼顧養(yǎng)殖業(yè)糞污和種植業(yè)秸稈，大中小企業(yè)、農(nóng)戶都可參與減排項(xiàng)目并獲得收益，符合我國農(nóng)業(yè)廢棄物的政策導(dǎo)向和生產(chǎn)實(shí)際，能夠切實(shí)助力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　覆蓋三類受益群體，投資回報(bào)受多重因素影響

　　中國環(huán)境報(bào)：這類項(xiàng)目可以免予額外性論證，是基于什么考慮？此方法學(xué)能覆蓋哪些受益群體？

　　董紅敏：此類項(xiàng)目盡管具備顯著的環(huán)境與社會(huì)效益，但實(shí)施過程面臨多重障礙。農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理工程設(shè)施建設(shè)投資大、回報(bào)率低?？紤]到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性受到農(nóng)業(yè)廢棄物原料種類、來源、運(yùn)輸方式和距離、項(xiàng)目規(guī)模、氣候條件、沼氣利用方式、產(chǎn)品價(jià)格等因素影響，農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理方法學(xué)編制組對(duì)不同地區(qū)、不同沼氣利用方式、不同類型的集中處理工程項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研測(cè)算，測(cè)算內(nèi)容包括總投資、運(yùn)行維護(hù)成本、發(fā)電量及電價(jià)、沼氣和天然氣外供量及價(jià)格、沼渣沼液產(chǎn)品及價(jià)格等，結(jié)果表明各類項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率均低于行業(yè)基準(zhǔn)收益率，在沒有額外激勵(lì)措施的情況下，此類項(xiàng)目不具備經(jīng)濟(jì)性或經(jīng)濟(jì)性很差。

　　本方法學(xué)的受益群體分為三類：第一類是農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理工程的業(yè)主，這些業(yè)主通過開發(fā)自愿減排項(xiàng)目直接受益。第二類是委托集中處理工程處理畜禽糞污、作物秸稈和尾菜的養(yǎng)殖場(chǎng)戶、中小種植戶等。這些種植、養(yǎng)殖場(chǎng)戶可通過與項(xiàng)目業(yè)主簽訂協(xié)議取得一定的減排收入，即使沒有減排收入，也能通過減少畜禽糞污、秸稈處理的費(fèi)用獲益。第三類是農(nóng)業(yè)廢棄物運(yùn)輸和施肥的社會(huì)化服務(wù)組織。隨著自愿減排項(xiàng)目的開發(fā)，集中處理工程的持續(xù)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益將得到改善，這些服務(wù)型組織和個(gè)人可通過參與糞污輸送和沼渣沼液施肥等環(huán)節(jié)獲得收益。

　　中國環(huán)境報(bào)：這類項(xiàng)目減排量收益的經(jīng)濟(jì)吸引力有多大？項(xiàng)目開發(fā)的主要成本構(gòu)成是怎樣的？能否舉例說明碳收益對(duì)項(xiàng)目投資回報(bào)的影響？

　　董紅敏：項(xiàng)目減排量收益涉及因素較多，除項(xiàng)目減排量外，還與集中處理工程的建設(shè)和運(yùn)行成本、監(jiān)測(cè)儀表的安裝數(shù)量和精度要求、項(xiàng)目審定和核查成本等相關(guān)。項(xiàng)目開發(fā)的減排量收益肯定還是具有一定吸引力的，但不同項(xiàng)目的吸引力大小存在差異。

　　以山東省某集中處理工程為例，其每天處理1800噸糞污和秸稈墊料等農(nóng)業(yè)廢棄物，生產(chǎn)的沼氣用于發(fā)電、生產(chǎn)生物天然氣等。項(xiàng)目建設(shè)投資額為8700萬元，年運(yùn)行費(fèi)用為480萬元，運(yùn)行收入為800萬元。在沒有自愿減排項(xiàng)目的情況下，項(xiàng)目回收期預(yù)計(jì)為10.5年。如果項(xiàng)目開發(fā)為自愿減排項(xiàng)目，需增加沼氣流量、沼氣濃度、輸出電量和生物天然氣的監(jiān)測(cè)儀表及數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)費(fèi)用，再加上項(xiàng)目審定和每年核查費(fèi)用、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用，年減排量按照6萬噸—8萬噸計(jì)算的話，項(xiàng)目的回收期預(yù)計(jì)縮短為8.5年，可明顯改善投資回報(bào)率。

　　但如果項(xiàng)目規(guī)模較小，溫室氣體減排收益會(huì)下降。在監(jiān)測(cè)儀表和核查費(fèi)用降低幅度不大的情況下，自愿減排項(xiàng)目的吸引力就會(huì)減弱。

　　保守計(jì)算，每一份碳信用都經(jīng)得起考驗(yàn)

　　中國環(huán)境報(bào)：項(xiàng)目減排量如何計(jì)算？如何保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量？

　　董紅敏：項(xiàng)目減排量主要來源于采用厭氧反應(yīng)器和沼渣沼液處理等技術(shù)進(jìn)行廢棄物處理，一方面可以避免有機(jī)物在貯存發(fā)酵處理過程中產(chǎn)生的甲烷等溫室氣體排放，另一方面可以通過回收甲烷用于發(fā)電、生物天然氣生產(chǎn)替代化石燃料而減少二氧化碳排放。

　　本方法學(xué)中，項(xiàng)目減排量由項(xiàng)目基準(zhǔn)線排放量減去項(xiàng)目排放量得出。其中，項(xiàng)目基準(zhǔn)線排放量包括基準(zhǔn)線情境下農(nóng)業(yè)廢棄物處理產(chǎn)生的基準(zhǔn)甲烷和氧化亞氮排放量，以及項(xiàng)目外供電量、輸出沼氣和生物天然氣所替代的化石燃料的基準(zhǔn)線排放量之和。項(xiàng)目排放量包括厭氧消化反應(yīng)器及管道產(chǎn)生的甲烷逸散排放量、沼渣沼液處理系統(tǒng)產(chǎn)生的甲烷和氧化亞氮排放量、火炬燃燒沼氣產(chǎn)生的甲烷排放量、項(xiàng)目運(yùn)維消耗的外購電量產(chǎn)生的二氧化碳排放量，以及農(nóng)業(yè)廢棄物運(yùn)輸過程產(chǎn)生的二氧化碳排放量。

　　對(duì)于決定項(xiàng)目減排量的關(guān)鍵參數(shù)（進(jìn)入廢棄物處理工程畜禽糞污的揮發(fā)性固體總量），將采取“正算+反算”的方式取保守值，以得出基準(zhǔn)線排放量。以畜禽糞污為例，正算由進(jìn)入廢棄物集中處理系統(tǒng)的不同畜禽類型的月平均存欄量計(jì)算獲得；反算是指利用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)的沼氣產(chǎn)量反推，二者取較小值核算基準(zhǔn)線排放量，寧可保守、不能多算，確保每一份碳信用都高質(zhì)量、經(jīng)得起考驗(yàn)。

　　本方法學(xué)明確，項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)與全國碳市場(chǎng)管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。這意味著項(xiàng)目將通過應(yīng)用信息化、智能化技術(shù)手段，對(duì)與減排數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)的重要數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在線聯(lián)網(wǎng)并主動(dòng)公開信息，以更好地接受社會(huì)監(jiān)督。特別是實(shí)施階段需監(jiān)測(cè)的沼氣產(chǎn)量、沼氣濃度、外供電量、沼氣、生物天然氣等參數(shù)，將通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)連續(xù)監(jiān)測(cè)，每整點(diǎn)記錄，監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存系統(tǒng)。這提升了項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)管的可操作性，可避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

　　此外，為保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，本方法學(xué)也對(duì)項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)均提出了明確要求。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)落實(shí)數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)、計(jì)量裝置檢定校準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理與歸檔、數(shù)據(jù)精度控制與校正及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等有關(guān)要求；第三方審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)參照方法學(xué)針對(duì)適用條件、項(xiàng)目邊界、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)計(jì)劃以及各參數(shù)提出的審定核查要點(diǎn)開展項(xiàng)目審定與減排量核查，并落實(shí)通過全國碳市場(chǎng)管理平臺(tái)查看項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，交叉核對(duì)減排量核算報(bào)告數(shù)據(jù)參數(shù)，確保按照保守原則取值等相關(guān)要求。

　　中國環(huán)境報(bào)：在項(xiàng)目開發(fā)過程中，可能有哪些難點(diǎn)？要特別注意哪些問題？

　　董紅敏：項(xiàng)目處理的廢棄物原料構(gòu)成復(fù)雜，方法學(xué)本身公式多、監(jiān)測(cè)參數(shù)多。集中處理工程處理的農(nóng)業(yè)廢棄物可能涉及豬、雞、牛、羊等不同畜禽糞污以及小麥、玉米、稻秸等不同秸稈原料，其甲烷產(chǎn)生潛力、甲烷轉(zhuǎn)化率等參數(shù)各異，導(dǎo)致本方法學(xué)涉及27個(gè)公式，實(shí)施過程中需監(jiān)測(cè)23個(gè)參數(shù)。同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶需要逐日記錄存欄量，并將養(yǎng)殖場(chǎng)戶存欄臺(tái)賬數(shù)據(jù)與銷售憑證進(jìn)行交叉核對(duì)。若遇疫情嚴(yán)管等時(shí)期，第三方核查單位需逐個(gè)場(chǎng)戶核對(duì)，應(yīng)事先做好溝通或借助無人機(jī)等智能輔助手段協(xié)助完成。

　　此外，這一方法學(xué)涉及的利益相關(guān)者較多，責(zé)任和義務(wù)需通過簽約明確。項(xiàng)目開發(fā)過程中涉及廢棄物集中處理中心，畜禽養(yǎng)殖和作物種植場(chǎng)戶，廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人，電能、沼氣和生物天然氣的外供用戶等。方法學(xué)明確要求集中處理中心應(yīng)與畜禽養(yǎng)殖和作物種植場(chǎng)戶簽約，明確責(zé)任與義務(wù)，避免減排項(xiàng)目和減排量重復(fù)申報(bào)；項(xiàng)目外供的電能、沼氣和生物天然氣應(yīng)獨(dú)立計(jì)量和獨(dú)立結(jié)算；項(xiàng)目業(yè)主與不同利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)可能存在一定困難。