關(guān)于發(fā)展伊春碳匯經(jīng)濟(jì)的建議
我市擁有林地面積321萬公頃，森林覆被率84.5%，活立木總蓄積量2.56億立方米，全市森林每年可吸收二氧化碳量1410.23萬噸，森林碳匯服務(wù)價(jià)值每年35.26億元；全市已建或擬建的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如風(fēng)電、太陽能利用、生物質(zhì)能利用、鋼鐵水泥企業(yè)廢熱利用等均符合碳交易標(biāo)準(zhǔn)，伊春市是名副其實(shí)的中國“碳匯之鄉(xiāng)”。發(fā)展伊春市碳匯經(jīng)濟(jì)，是依托森林資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級、發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)作用、普惠民生的有效途經(jīng)。
(一)碳匯交易
市場參與度不高。截至2014年10月末，全國已有7個(gè)碳匯交易試點(diǎn)城市，共完成
碳排放權(quán)交易量1375萬噸，成交額累計(jì)突破5億元。我市繼2013年6月湯旺河林業(yè)局第一筆18萬元國有林區(qū)碳匯交易后，碳交易處于止步不前的狀態(tài)。
(二)區(qū)域碳匯市場發(fā)展規(guī)劃尚未形成。我市還沒有制定地方性的
碳市場發(fā)展規(guī)劃，缺乏碳交易推進(jìn)工作的專業(yè)主管部門及實(shí)施主體，無法準(zhǔn)確把握未來國際、國內(nèi)碳市場發(fā)展動(dòng)向，合理統(tǒng)籌全市資源，開發(fā)設(shè)計(jì)符合市場需求的碳交易產(chǎn)品，碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段。
(三)碳匯市場法律制度體系不健全。我國處于碳市場發(fā)展的初級階段，尚未建立全國統(tǒng)一的法律
法規(guī)以及相關(guān)配套
政策扶持體系，沒有統(tǒng)一、完善的碳交易操作辦法和管理制度，缺乏對碳排放行為的法律約束及獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致國內(nèi)的碳
排放權(quán)交易仍處于自愿狀態(tài)，發(fā)展區(qū)域碳交易市場無章可依。
二、相關(guān)建議
我市應(yīng)立足區(qū)域特色，把握機(jī)遇，積極謀劃，建設(shè)林區(qū)碳交易項(xiàng)目庫，不斷擴(kuò)大碳市場交易規(guī)模，將更多的林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本，緩解企業(yè)融資
難題，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)，造福林區(qū)百姓。
(一)相關(guān)部門應(yīng)做好區(qū)域碳交易的引導(dǎo)工作。一是學(xué)習(xí)、研究國家出臺(tái)的碳交易相關(guān)政策文件，制定伊春市碳市場交易指引；二是指導(dǎo)林業(yè)局以林業(yè)資源開發(fā)、設(shè)計(jì)林業(yè)碳匯產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)按照國家提供的各項(xiàng)碳交易產(chǎn)品指標(biāo)、
方法學(xué)設(shè)計(jì)、開發(fā)核證自愿
減排量(
ccer)項(xiàng)目，進(jìn)駐碳市場進(jìn)行交易；三是努力溝通協(xié)調(diào)，積極向國內(nèi)7個(gè)試點(diǎn)市場推介林區(qū)碳交易產(chǎn)品，為伊春市進(jìn)駐全國統(tǒng)一的碳交易市場做好各項(xiàng)充足準(zhǔn)備。
(二)制定出臺(tái)伊春市碳市場發(fā)展規(guī)劃。按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定伊春市企業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，測算、設(shè)定出企業(yè)碳排放權(quán)總量及指標(biāo)體系。鼓勵(lì)符合自愿減排項(xiàng)目條件的企業(yè)開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制(
CDM)、核證自愿減排(CCER)項(xiàng)目，做好林區(qū)碳交易項(xiàng)目庫的儲(chǔ)備工作。
(三)構(gòu)建林區(qū)碳市場法規(guī)約束體系。結(jié)合林區(qū)實(shí)際，制定與國家
節(jié)能減排指標(biāo)硬約束相適應(yīng)的地方碳市場法規(guī)約束體系，加快碳排放量衡量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制及行業(yè)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確規(guī)定林區(qū)碳排放許可分配原則、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及超量排放的行政處罰措施，促使碳排放權(quán)轉(zhuǎn)化為有據(jù)可依的經(jīng)濟(jì)物品，以此促進(jìn)林區(qū)碳交易產(chǎn)品成功上市。
(委員申復(fù))
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